在學校全面開設兼具功課輔導的託管服務問卷 調查報告 (Chi only)

1. 研究背景:

1.1托兒服務不善，婦女就業率低

《消除對婦女一切歧視公約》（Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women(CEDAW）第十一條列明「締約各國應採取一切適當措施，消除在就業方面對婦女的歧視，以保證她門在男女平等的基礙上享有相同的權利……鼓勵提供必要的輔助性社會服務，特別是通過促進建立和發展托兒設施系統，使父母得以兼顧家庭義務和工作責任並參與公共事務」；工作是婦女權利，但本港托兒服務一直未完善，本港婦女就業率只有52%，新移民婦女更只有35%，約有三萬名單親婦女更為了照顧子女而迫領取綜援。

1.2 貧窮問題惡化，婦女急需就業

現時本港缺乏基層就業政策，勞工保障不足，基層收入不升反跌，有一百二十三萬人生活在貧窮線下，當中八十萬人是低於綜援的低收入家庭，很多只靠父親一人工作，很多婦女希望工作幫補家計及發揮所長，但當中十多萬貧窮婦女因要照顧12歲以下子女而未能外出工作或只能做兼職工作。有些婦女環境所迫，在沒有托管服務下放下子女外出，引致獨留子女在家或街童問題。托管政策關係約十七萬十二歲以下貧窮兒童的福祉，政策不善令這些家庭難以脫貧，婦女難以發展，生活經常入不敷支。加上這兩年通脹嚴重，不少家庭因家庭貧困而被迫買過期食品、撿拾爛菜、變賣紙皮，削減子女學習費用以壓縮生活開支，影響子女發展及家庭關係。

1.3 現時托管服務未能支援婦女就業

6歲以下托管服務：收費昂貴、時間欠彈性、又不包接送及功輔

現時約有七萬六歲以下兒童，6歲以下的幼兒的托管服務有以下三種：育嬰園、幼兒園及社區保姆。育嬰園及幼兒園的服務時間欠彈性1，收費亦昂貴2，減免審查嚴苛，申請家庭除了要通過入息審查，還需要通過「社會需要」3審查，低收入家庭的婦女通常只能找兼職工作，月入約兩千，一方面難以負擔托管的費用，亦未必能滿足「社會需要」的父母工作時數等要求。

政府在2008年於全港各地區發展「社區保母服務計劃」，可以上門或留中心照顧幼兒。但計劃大多不包括接送，子女放學後需由家長接送至托管中心或家中。所以此新計劃未能全面協助婦女就業；再者，部份幼兒亦有需要做功課，計劃中未有包括功課輔導，服務實未能滿足基層家庭的需求。

6歲以上托管服務：服務少、收費貴、豁免名額少、不包接送、又沒有功輔

現時約十萬6至12歲兒童，6歲以上的托管服務只有「課餘托管津助計劃」，每月收費近千元，基層家庭難以負擔。全港托兒資助全免名額只有一千五百四十個。每區的配額亦不同，並不是按需分配，造成資源嚴重錯配，因此低收入家庭只能獲得半免資助，全免的個案甚少。再者，假期不開放，不包接送，大都不包括功課輔導或補習服務。低收入家庭教育程度有限，就算婦女不用上班，但教育程度有限，根本不能指導子女功課，亦難以負擔補習班的高昂費用，而婦女需長時間工作後，仍要照顧子女功課，對學歷較低的婦女來說簡直百上加斤，而子女學業也不能得到好的輔導。

1.4 托管服務不善，兒童疏忽照顧問題叢生

由於經濟拮據，不少婦女外出工作，大都乘子女上學而做兼職工作，但仍出現學校假期或早放，子女沒有人照顧的情況，有些更做全職工作，在沒有托管服務下，子女獨留家中易生家居危險，有些子女常出外流連，流連機鋪、網吧等，無心向學或認識不良分子等，今年亦多了兒童疏忽照顧事件，每年新舉報虐兒個案近千。