家庭團聚對中港單親家庭發展的影響研究報告 (Chi only)

新移民權利

1.研究背景:

現時香港每年約有二萬五千中港婚姻締結，這些家庭要團聚必須向內地公安局申請單程證團聚來港，每日150個名額，這些名額只有五類1人士才可以申請，名額調配及審批權全在內地公安局，過去十年每日單程證名額因居留權子女名額有剩，每日平均約只用了125個，一直沒有作出調配，2011年中港政府才將之前用剩的名額調予超齡子女，但仍漠視中港婚姻引申的單親家庭的團聚需要，因有些分隔家庭在等候團聚期間，在港配偶去世或離棄她們，子女又已是香港永久居民，在單程證配額中，沒有單親申請團聚的配額。估計這些家庭累積有五千家，影響七千兒童。

1.1 年輕人口重要來源，入境政策不配合，七千香港「孤兒」苦等團聚

人口政策諮詢文件指出新移民是香港重要年輕人口來源，但在入境政策上卻未能作出協助。現時香港大概有七千名在港出生或批准單程證居港的兒童，他們的父親是香港人，但已去世或遺棄他們，離婚家庭，更是香港法官判決不准帶孩子離港，他們的母親是內地居民，因離婚或丈夫去世不獲批單程證來港，在香港他們成了孤苦無依的「孤兒」。

1.2 社會歧視新移民，要求源頭減人，漠視家庭團聚權利

中港分隔家庭要漫長時間才能團聚，單親家庭更未有單程證名額，團聚無期，但社會卻有個別團體、議員及學者肆意抹黑新移民，指新移民倚靠香港福利，是香港包袱等，要求香港減少家庭團聚名額或甚至停止家庭團聚，完全漠視這些香港孤兒的團聚需要，令他們的生活更困苦，感情亦受傷害。

而事實上，根據社會福利署及房屋署數據，新移民佔申請綜援及公屋比例分別只有4%及14%。

1.3.媽媽不能留港，孩子失學習機會，開學難安心

現時，這些孤兒只能靠內地媽媽長年持探親證來港照顧，每三個月或甚至十四日便要中斷學業數星期隨母回鄉續探親證，或獨留兒童在家，學業被嚴重影響。而一年多簽探親政策，不惠及單親家庭，令孩子長期處於赤貧及惶恐生活狀態，身心均嚴重受創。

1.4保安局未向中央爭取改善政策，漠視香港孤兒請求

這些孤兒曾約見入境處、上任保安局及上任特首，上任保安局及特首拒見這些無辜兒童，現任保安局曾會見，但同表示單程證由中方決定，香港政府無能為力，但這些孩子是香港人的孩子，都是香港永久居民及社會未來棟樑，香港有責任爭取合理團聚政策。中港政府定期砌商出入境政策，香港有權調配名額，尤其現時每日名額有剩，已有前例撥予成人子女，這些孩子年幼，情況緊急，應儘快調配予單親媽媽，但香港遲遲未與內地安排，內地公安廳亦表示正等候香港政府提出要求，但保安局迄今完全未向中央公安部反映政策問題。同時，香港政府亦有酌情權批准來港求助人身份證，卻不運用，漠視這些孤兒寡婦的苦況。

1.5單親母親輪候年期超乎條件，單程名額有剩，政府未善用助孤兒

其實這些家庭等待單程證審批的平均年期已達到6.5年，其中最長的等待年期已達16年之久，超乎一般家庭團聚等候四年的條件。但現時香港政府每日提供150個名額分五類在內地申請:夫妻(45個)、無依靠未成年子女投靠香港父母及居留權子女(90個)、無依靠年老父母投靠香港成人子女(5個)、成人子女來港照顧無依靠年老父母(5個)、其他特殊情況(5個), 但沒有名額予配偶去世或離棄的中港單親家庭母子團聚。現時150個名額每日只用了125個，港府寧浪費名額，未善用調配助孤兒團聚。

1.6 內地沒有團聚途徑

香港難以團聚，內地同樣沒有途徑給他們團聚，內地沒有回內地團聚政策，亦不給這些香港兒童入戶口，入了戶口也沒有當地居民的福利待遇，當地政府認為這些是香港人生的孩子，鼓勵他們來香港，即使有些兒童在內地出生，在未批准來港前，有些地方政府已對他們作出區別對待。而這些家庭曾嘗試留孩子在內地生活，但孩子不適應，或對孤兒寡婦沒有支援，實在沒有辦法，才帶孩子來港定居，希望孩子在講求人道的香港社會得到支援，母親可以批准來港，找到工作自力更生。尤其已批准來港或香港出生的孩子沒有戶口及當地居民的福利待遇，孩子無法在內地的公立學校免費上學，更無法承受高額的借讀費，醫療、房屋等。

1.7中港政府把中港單親孩子當人球

雖然內地省市公安局進行不少改進，但對中港家庭出現的問題及婦孺的權益，並未有特別加強保障，仍有部份市縣公安局出現上有政策下有對策或貪污情況。本會收到不少婦女投訴，表示要送錢或禮物才可獲批證件。本會與這些家庭向內地公安局求助時，明確收到中方書信及電郵回覆——中央指引，只能酌情批准子女在丈夫去世前來港的母親來港團聚，而其他離婚或子女在丈夫去世後才獲批來港的母親一律不能獲批單程證。

本會經過多方證實，目前能夠幫助這些家庭的唯有港府。但香港特區政府未積極向中方爭取改善政策，只是作個案跟進，進展緩慢。同時不少媽媽向入境處求助續期，每次只續一至兩星期，每次要付$160，令這些家庭經濟更困苦，亦未能建立中港家庭團聚協調機關。

1.8母子為探親證續期，影響子女學業及健康

現時估計最少七千名香港人的未成年子女只靠內地母親持探親證來港照顧，每三個月或一兩個星期便要隨母親回鄉兩星期續證，常要斷學業，學習成績因缺課而受到嚴重影響。同時子女因營養不良而影響身體成長發育，有些子女更患長期病患，包括地中海貧血、睡眠窒息症、哮喘病等。有些家庭受折磨十年仍無團聚之日，有些索性秘密留港做無證媽媽以照顧子女。媽媽和孩子長期過著擔驚受怕的日子。有些更患上精神抑鬱病，而子女極自卑及缺乏資源發展。更有六成母親表示無生存意志、有過輕生念頭。

1.9母子三餐不繼，學習困難

母親沒有身份證不能工作，八成兒童只能靠綜援生活，一家兩口只靠三千四百元綜援租板間房及生活，要拾紙皮幫補家計，更要少食一餐來應付開支，開學也無錢買書簿及校服。母子要長年累月兩地奔波，身心及財政均嚴重損耗，實在急不及待需要團聚。

1.10單親家庭希望自力更生、自強自立

即使在如此艱難的處境中艱辛生活，這些母親們仍能夠堅強面對，她們從來沒有放棄過好好撫養孩子長大成人的信念。即使單親要照顧年幼子女，托管服務不善，這些媽媽都表示，取得單程證及身份證後，希望能夠自力更生，找工作，給孩子們一個相對而言更好更健康的成長環境；同時為政府減輕負擔。

社協關注該問題嚴重影響婦孺權益，於2009年初成立了「中港分離單親家庭關注組」，組織雙程證單親家庭爭取團聚。迄今經多方爭取，本會接觸的一百名多個單親家庭，約有三十多名單親媽媽批准單程證來港，繼本會於2011年研究中港分離單親家庭面臨之困難，本會於2014年1月訪問已團聚家庭，了解團聚對家庭及兒童的重要性。