民間監察懲教制度 週年報告(2019) (Chi only)

民權教育中心

• 引言

本港社會一直不大關注在懲教院所中的還押或服刑在囚人士的情況，除了近年個別參與社會運動人士反映在拘留或服刑期間的問題，公眾對懲教院所對還押人士或服刑人士的處遇討論其不深入。事實上，不論是未判刑的還押人士，乃至服刑人士，其待遇均嚴格受香港法例規管。作為尊重國際人權公約的地區，香港社會亦需要恪守相關公約條文的規定，保障還押人士及服刑人士的基本人權。

事實上，本港社會甚少討論還押或服刑人士在懲教院所收押的情況，以及其相關問題。亳無疑問，還押人士及服刑人士的人權保障均同樣重要，若在囚人士未能獲得合乎國際人權公約的待遇，以及缺乏適切的復康支援，則不利在囚人士更生與復康。

近年國際社會強調監獄制度現代化，懲教制度除了懲處違法者，更著眼於以復康和更生。因此，各國在刑事司法制度傾向減少使用監禁方式處懲處機制，刑事司法制度較傾向復原正義(restorative justice)的概念，一方面是減少刑事罪行受害者在罪行中的痛苦，對於違法者而言，則減低使用監禁作為懲治，取而代之是傾向採用非監禁形式(non-custodial sentence)，並強調強化就業復康支援，以減少再犯的情況。與此同時，各個懲教院所的設施、規則亦需進一步更新，以符合國際人權公約的規定。

反觀本港的刑事司法制度，多來年均傾向使用監禁方式懲罰違法者；用作監禁違法者的懲教院所，設施大多早於上世紀六、七十年代建成；縱使個別院舍有重建或更生工程，設施標準仍未能與時並進，也未有充分考慮到在囚人士或還押人士的基本人權。

本港懲教制度向來較側重處分，甚少強調著引入獎勵機制(merit-based system)，以提升在囚人士改過自新的動機。縱使是最為人熟悉的扣減刑期規定(即在服刑期間表現良好者可獲扣減最多三分之一之刑期)[1]，只源於法律規定，不屬於監獄制度獎勵機制的一部份；有關容讓首次觸犯罪行而判監禁不多於三個月或不超過一萬元罰款，只要在三年內在香港不再被定罪，而不需透露刑事犯罪紀錄的《罪犯自新條例》[2]，已經30多年亦未有修改，缺乏足夠力度以鼓勵在囚人士更新。有效的獎勵機制，應包括更多探訪的機會、外出許可(furlough)[3]、更多的假釋機會(parole)等等。

為此，本會希望透過本週年報告，定期檢視本港的監獄制度，揭示現行監獄制度部份對人權影響深遠的議題，同時呼籲特區政府定期全面檢視本港懲教制度，不斷提升本港懲教制度的水平，確保本港懲教制度能符合國際人權標準，並有效協助違法者更生重投社會。

[1]《監獄規則》(香港法例第234A章)第69條訂明，監禁刑期可因囚犯勤奮及行為良好而被扣減，最多的扣減為實際刑期的三分之一。

[2] 根據《罪犯自新條例》(香港法例第297章)第2(1)條規定，被定罪的人士，如果被判處不超過3個月的監禁（不論是即時執行或暫緩執行）或不超過1萬元罰款，並且是首次在香港被定罪，只要他/她3年內在香港沒有再被定罪，其定罪便會被視為「已喪失時效」。有關「已喪失時效的定罪」之規定，可應用的範圍十分有限。該條例只適用於以往從未曾被定罪的人，而且其目前定罪的判刑，必須是不超過3個月監禁或不超過罰款1萬元，而他/她必須於被定罪後3年內沒有再被定罪。

[3] 《監獄規則》(第234A章)第17條 外出許可

(1) 署長可給予 ——

(a) 符合以下情況的囚犯每次不超過5天的外出許可 ——

(i) 被處監禁不少於4年；

(ii) 最早的釋放日期在6個月之內；及

(iii) 無遞解離境令針對其作出；及

(b) 任何其他囚犯外出許可，但每次不得超過24小時。

(2) 根據第(1)款給予的外出許可，須受署長就羈押及押送而決定的條件及限制所規限。