會見平等機會委員會主席朱敏健先生 跟進《因應新冠肺炎引發香港食店涉嫌種族歧視情況調查》
民權教育中心
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引言
香港社區組織協會致力倡議平等及消除歧視的社會。近月新冠狀病毒肺炎(COVID-19)在中國內地爆發，並蔓延至全球，感染人數逾12萬宗，各地民眾均憂慮感染新肺炎病毒。與此同時，全球各地亦有針對中國內地及東亞裔人士的事件發生，香港亦然。
2020年1月社會就政府應否「全面封關」，以防止新肺炎疫症在本港社區爆發，此後，有本地部份食店以不滿政府防控疫情的措施，自行宣佈不招待某些類別人士，包括: 來自中國內地旅客、來自湖北省人士、過去14日曾經從內地回港人士、無戴口罩人士等。為進一步深入了解本港食店在實際營運作是否有對來自中國內地的人士作出抗拒或歧視行為，本會於2月份在網絡上搜集資料，並走訪逾60間食店，並進行實地考察，嘗試分析本港食店拒絕款待來自中國內地人士的是否構成種族歧視，嘗試就改革本港《種族歧視條例》提出改善建議。上述調查結果已於上星期發表，本會今日會見平等機會委員會主席朱敏健先生，詳細討論調查發現，倡議平機會就事件展開正式調查，加強有關議題的研究及公眾教育，倡導政府修訂相關法例。
根據《公民權利和政治權利國際公約》(ICCPR)第二條，列明人人可以享受公約確認的權利，不因種族、膚色、性別、語言、 宗教、政見或其他身分等而受到歧視。[1] 同時，《消除一切形式種族歧視國際公約》(ICERD)[2]第一條亦指出，種族歧視是指「基於種族、膚色、世系或民族或人種的任何區別、排斥、限制或優惠」，其目的或效果為取消或損害政治、經濟、社會、文化或公共生活任何其他方面人權及基本自由在平等地位上的承認、享受或行使。作為加入公約的成員，特區政府有責任透過立法和政策杜絕任何種族歧視的行為。
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世界各國因新冠毒肺炎引發的種族歧視言行
事實上，因應新冠毒肺炎在中國內地爆發並擴展至全球各地，各國不單對中國恐慌，甚至對所有中國人、來自東亞地區的人士均極為抗拒，甚至將所有來自該地區的人士視為病毒，施以各種帶來種族歧視性的言行。本會曾參考網上資料，整理了17個國家及地區逾40多宗涉及對中國或東亞裔人士的種族歧視及排外行為的新聞報導，反映因新冠毒肺炎引發的種族歧視及排外主義。包括：言語上「中國」視為「病毒」(Viral China)、「新黃色警號」(A New Yellow Peril)，其他各國例子包括：
- 在網上出現不同指罵中國人的暴力言語，呼籲消費者不要光顧中國人經營的食店，提防感染病毒(加拿大)；
- 音樂學院停止向來自東方的學生授課(意大利)；
- 逾百萬人網上聯署認為中國人生活習慣不衛生導致病毒傳播，要求全面禁止所有中國人入境(馬來西亞)；
- 在具體行為上，更將所有中國人視為病毒，在公共交通工具上以種族歧視言詞辱罵中國留學生(英國)；
- 甚至誤認當事人為中國人而出言指罵為病毒傅播者(美國)；
- 在公眾場所大聲呼籲「若不想被感染病毒，便不要與這壽司、越南菜或日本漫畫人物(暗示當事人)做朋友」(法國)；
- 甚至有中國人被種族騷擾及毆打(德國)。[3]
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本港因新冠肺炎引發的種族歧視言行
此外，香港同樣出現排拒中國內地人的種族歧視及排外行為。具體例子包括2020年1月下旬有醫護工會發起罷工，其中一項訴求是「全面封關」，包括拒絕任何非香港永久性居民入境，經中國內地進入香港(即包括:香港非永久性居民、從中國內地來港的中國藉和非中國藉人士)[4]；更有食店明言「大陸人恕不招待」，或「不招待內地客人及只用粵語」[5]；甚至在網民在網上戲仿，利用流行曲進行二次創作，除批評政府處理疫情不善，更要求政府「快趕班大陸人返鄉下」[6]等等。以上各種涉及種族歧視的言論及行為，一方面揭示在疫情下，公眾對疫症的恐懼，也同時反映了社會上可能有人「感染」了歧視和排外的「病毒」。
有些人士認為此舉並非種族歧視，原因是特區政府在處理疫情上欠善，香港人只能自行封關救香港人，因此，為著在疫症下保護店舖內的員工及其他食客，才迫不得已拒絕招待來自中國內地人士。更有店舖東主坦言，其店舖的所有員工根本不會說普通話，若然他因為平等機會委員會控告違法作出種族歧視行為而被罰款，而又可以定義到香港人與大陸人是兩個種族，他又認為此控告是可以的。[7]言下之意，似乎有意見認為若能成功指出香港人與大陸人屬於兩個種族，就是被檢控違反法例亦是值得的。
[1] 《公民權利和政治權利國際公約》第二條訂明：
- 一. 本公約締約國承允尊重並確保所有境內受其管轄之人；無分種族、膚色、性別、語言、宗教、政見或其他主張民族本源或社會階級、財產、出生或其他身分等等，一律享受本公約所確認之權利。
- 二. 本公約締約國承允遇現行立法或其他措施尚無規定時，各依本國憲法程序，並遵照本公約規定，採取必要步驟，制定必要之立法或其他措施，以實現本公約所確認之權利。
- 三. 本公約締約國承允：
(子) 確保任何人所享本公約確認之權利或自由如遭受侵害，均獲有效之救濟，公務員執行職務所犯之侵權行為，亦不例外；
(丑) 確保上項救濟聲請人之救濟權利，由主管司法、行政或立法當局裁決，或由該國法律制度規定之其他主管當局裁定，並推廣司法救濟之機會；
(寅) 確保上項救濟一經核准，主管當局概予執行。
https://www.ohchr.org/CH/Issues/Documents/core_instruments/ICCPR.pdf
[2]《消除一切形式種族歧視國際公約》第一條訂明:
一、本公約稱“種族歧視”者，謂基於種族、膚色、世系或民族或人種的任何區別、排斥、限制或優惠，其目的或效果為取消或損害政治、經濟、社會、文化或公共生活任何其他方面人權及基本自由在平等地位上的承認、享受或行使。
二、本公約不適用於締約國對公民與非公民間所作的區別、排斥、限制或優惠。
三、本公約不得解釋為對締約國關於國籍、公民身分或歸化的法律規定有任何影響，但以此種規定不歧視任一籍民為限。
四、專為使若干須予必要保護的種族或民族團體或個人獲得充分進展而採取的特別措施以期確保此等團體或個人同等享受或行使人權及基本自由者，不得視為種族歧視，但此等措施的後果須不致在不同種族團體間保持各別行使的權利，且此等措施不得於所定目的達成後繼續實行。
https://www.ohchr.org/CH/Issues/Documents/core_instruments/ICERD.pdf
[3] Urgent Appeal to the United Nations as Regard to the Racial Discrimination and Xenophobia against people from the People’s Republic of China and other Asian People under the Outbreak of Novel Coronavirus (COVID-19) Society for Community Organization (17 February 2020)
[4] 周六起大陸入境需強制檢疫 醫管局員工陣線：憂香 港成大型隔離營 醫療系統百上加斤 (2020年2月8日) 立場新聞
[5] 平機會靠嚇：光榮冰室間接歧視 (2020年2月17日) 蘋果日報
https://hk.appledaily.com/local/20200217/KGW4AVQ5ZCDWE5RFMPDAKOWQ7U/
[6] 《武漢傾情》- 晴天林 (原曲:黎明 夏日傾情) ｜ 武漢肺炎 記得戴口罩 晴天林Sunny Lam Youtube.com
https://www.youtube.com/watch?v=mvB0aZGem5I
[7] 【蘋人誌】貼「不招待內地客」惹平機會勸喻 光榮冰室老闆下戰書：告我種族歧視吧！蘋果日報(2020年2月27日)
https://hk.appledaily.com/local/20200227/YSIZLTLT3VJ3GZMHRBLOLNCRI4/
