五一勞動節前 基層年長零散工 需要及勞工保障研究 2023

本港人口持續高齡化，在2021年，香港有超過140萬名65歲及以上的長者^[1]，至2023年65歲或以上長者有160萬人<香港人口推算2020-2069>, 較2011年增加超過70萬人，長者人口佔整體人口的比例由2011年的13.3%上升至 2021年的19.6%[2]。而據統計處2021年數據顯示，本港男女平均預期壽命分別為82.9歲及88歲[3]。隨長者人口增加、香港人均壽命延長，長者的退休年齡亦有延後趨勢。過去11年，65歲或以上長者勞動人口[4]大幅增加220.9%，由2011年約6萬5千人增至2022年約21萬人[5]。

按社協觀察，不少基層長者因就業機會減少，而逼於無奈，只能從事零散化、低薪、低技術的工作，淪為勞動市場的最底層。與長工相比，散工不但工時短、保障低，更要面對較大機會遭僱主剝削權益的風險。

政府近年多管齊下，不斷推出政策鼓勵長者就業，包括推出「中高齡就業計劃」、「20×50實習生計劃」等，並自2019年起，將領取長者綜援的合資格年齡由60歲提高至65歲，卻缺乏從長者角度出發，制定長者友善就業政策。據聯合國《世界人權宣言》第二十三條：「人人均有權工作，自由選擇職業，享受公正和合適的工作條件，並免於失業的保障。」

世界衛生組織(世衛)於2002年推出的《積極老年政策框架》[6]，鼓勵按長者意願及能力以不同方式參與社會。如何讓長者有充足保障及條件可自主選擇就業或退休。反觀本港長者現時普遍因經濟原因從事低收入低技術工作，失業保障，僱傭保障及退休保障制度是為能令長者老有所為，將成為社會需要共同思考的議題。

有見及此，本研究希望探討：

（一）基層長者從事零散工的原因及散工對其影響；

（二）基層長者零散工的社會保障及僱傭保障現況；以及

（三）基層長者散工的社會保障及退休保障。

本研究旨在為基層長者散工歸納出面對的生活挑戰及保障現況，從而提供改善建議，並促請社會及政府關注其需要及回應其訴求。

[1] 政府統計處《2021人口普查主題性報告：長者》（2023）https://www.census2021.gov.hk/doc/pub/21c-older-persons.pdf

[2] 政府統計處《2021人口普查主題性報告：長者》（2023）https://www.census2021.gov.hk/doc/pub/21c-older-persons.pdf

[3] 政府統計處（2021） https://www.censtatd.gov.hk/tc/page_235.html

[4] 勞動人口包括工作人口及失業人口。

[5] 政府統計處《2021綜合住戶統計調查按季統計報告：2022年第4季》Quarterly report on gerenal household suvery, Oct – Dec 2022

[6] 世界衛生組織. (2007). Active Ageing: A policy framework. http://apps.who.int/iris/bitstream/10665/67215/1/WHO_NMH_NPH_02.8.pdf