關注基層生活困苦 完善施政改善民生

支援

弱勢社群

–              香港除了維持以收入模式（即全港住戶收入中位數一半以下）來定義貧窮線外，同時可引入資產貧窮的概念來檢視本港貧窮狀況，分析低/高收入、低/高資產不同組合下的貧窮人口情況，甚至住戶開支；當局亦應引入多元匱乏（multiple deprivation）的概念，檢視貧窮狀況，並訂立基本生活清單，多元地檢視及監察本港貧窮情況，這亦有助引入新視角，讓當局及公眾思考是否需要及如何從資產貧窮角度處理貧窮問題，甚至可用以評估各項精準扶貧項目對目標群組的成效如何。

–              訂立減貧／滅貧綱領及目標，爭取在任期內減少本港貧窮人口至指定水平（如不多於50萬人，即將政策介入後的現有貧窮人口於5年內減半）。

–              鑑於低下層的一、二人家庭所須付出的日常開支（如房屋開支）所佔總開支比例偏高，因此須對有關低下層小型家庭制定更到位的扶貧策略。

–              為較貧困地區（如深水埗區）制定地區扶貧策略及投放相應資源。

貧窮策略

–              上述扶貧目標將有助針對地識別目標群組困境，制訂相應扶貧策略，並量度各扶貧政策成效，從而達致精準扶貧。此外，當局建議目標群組在物質以外的需要，例如：長者住戶的身心健康及社區參與等。社協認為上述分析擴闊了社會對貧窮的認知，增加了認識貧窮的面向；事實上，相關物質以外的需要亦同樣出現在其他貧窮社群（如：劏房戶、單親住戶、精神復元人士等），當局在檢視或策劃相關服務時，應納入其他貧窮社群為受助對象。除上文提及三個目標群組外，貧窮社群還包括其他貧窮人口，包括：貧窮兒童、貧窮青年、職貧窮住戶、綜援受助人、無家者、精神復元人士、少數族裔、居住於劏房內又不符合申領各項福利的中下夾心階層等，當局應一併檢視上述各社群的生活狀況，擬備統計數據等指標定期分析。此外，各項社會政策均對貧窮人口生活影響深遠，例如：安老、醫療、房屋政策等，當局亦可從社會政策的視角，評估各項政策對貧窮社群的影響。

–              訂立「貧窮影響評估機制」（poverty impact assessment mechanism）：現時扶貧委員會的職能包括：檢視現行政策和探討新措施，以達致防貧及扶貧的目的，促進社會向上流動及為有特別需要的群組提供支援；就扶貧議題進行研究及專題分析，以協助制定相關政策及措施。由於貧窮問題成因涉及多方面，各項公共政策與亦貧窮相關，包括：房屋、教育、醫療衛生、社會福利、勞工等；為有系統地檢視現行政策和探討新措施，特區政府應訂立貧窮影響評估機制，規定任何政府決策局、執行部門、公共機構在制訂政策或提供服務時，有系統地評估建議的政策及服務對貧窮人口帶來的影響，並提供減少對貧窮和弱勢社群生活狀況的影響的措施。縱使政策或服務在推行及檢討階段，亦應按照評估機制仍定期檢視，並便修訂政策或服務。此外，有關評估機制亦應同時應用於現行政策，整全地檢視政府各項政策，減少不利扶貧成效的情況。

–              參考按各行業失業率訂立暫緩機制，若該行業失業率較高時，暫緩接受或批出相關外勞申請，避免人力供過於求，損害本地工人就業情況；

–              將要求申請輸入侍應及初級廚師的餐飲業僱主須於4周本地招聘期內到勞工處就業中心實地招聘的規定；擴展至更多優化補充勞工計劃的工種，長遠涵蓋所有工種；

–              將招聘本地工人與外勞的比例，由目前全公司人員計算，改為按工種計算；

–              勞工處主動監察，當輸入外勞時前往該公司拍照留紀錄，一個月後再確認相關的本地員工仍然就職；

–              定期公開輸入外勞的僱主名單，加強社會對相關企業聘用本地勞工及外勞的監察；

–              若原有全職本地僱員表現稱職，僱主不可解僱本地僱員，亦不可將全職本地僱員改為兼職僱員或減工時或減工資，強化對本地勞工的保障。

–              長遠而言，當局須積極鼓勵本地勞工就業，優化職場待遇，加強培訓及提升企業應用科技應對人力需求，並增加向輸入外勞的僱主徵收向僱員再培訓局繳交的外勞徵費。此外，更要增加基層就業機會，結合善用各區文化特色旅遊活動，發展社區經濟；

–              勞工處應主動外展僱主及失業人士，促進就業，並為搵工人士配套培訓課程、托兒服務、情緒輔導等；

–              應為失業/開工不足的勞工(包括綜援人士)提供首月的上班開支津貼/基金/借款，令基層勞工可再就業。

–              深化精準扶貧策略，就貧窮組群（單親家庭、劏房住戶、獨居或兩老長者戶）扶貧項目，包括社區客廳、共創明天、學校托管、關愛隊等，加入個案管理，深度及全面、聚焦支援家庭，以達致脫貧，並持續發掘新的貧窮組群；

–              完善現行精準扶貧項目，包括: 共創明「TEEN」計劃 (增加受惠人數、擴闊受惠對象：所有貧窮中小學生，未有足夠名額時，劏房兒童優先、建立申請優次機制、增加師友培訓、增加師友接觸要求、增加獎學金額等)；社區客廳(擴展服務區域、免費服務內容、結合各項社會資源、著力建立劏房家庭社區網絡及社區資本以增強脫貧能力)；在校課後託管服務計劃(增加撥款並設獎勵金、延長服務時間、周末周日全面開放校園、安排接送服務、將課託納入學校資助必須部份等)。

–              此外，因應新增獨居及雙老長者個案的服務需求，當局亦應相應調撥長者服務資源，持續增加人手以提升服務供應量，避免發掘有需要個案後，缺乏適當的後續支援跟進服務。

–              提升各項津貼  強化原生家庭經濟，包括：完善職津中的「兒童津貼」、允許雙非兒童可獨立申請綜援：現時雙非兒童需要在港尋找領取綜援的香港人成為委託人，方可領取綜援，除非向署長申請酌情，建議政策允許雙非兒童獨立申請綜援、為清貧學童提供較高額的「學生津貼」、與教育局溝通協商，將到校學前康復服務 (OPRS)延至小學三年級，或為確診SEN學齡兒童提供訓練/補習/興趣津貼，以「人本支援」模式彌補「校本支援」不足，解決學前兒童過渡至小學階段的斷層問題；

–              增加學生資助及資助貧困學生學習拜技、AI等新技能。

–              訂立青少年中心活動收費減免機制。

–              為鼓勵長者就業，應將長者合資格領取職津的工時限制下降至每個月72小時。

–              因應租住私樓家庭的住屋開支遠較居於公屋的低收入家庭為高，建議增加租住私樓家庭的受助家庭的津助金額。

–               

需要兒童

–              訂立指引，校方須在SEN學童成功申請「學習支援津貼」後書面通知家長該學童所屬的支援層級和對應服務。

–              為改善「學習支援津貼」下外購服務的質素，政府設立一個核准及服務認證的機制，並規定學校必須向已獲取認證的機構購買服務。

–              除現有「校本」支援模式外，為確診SEN學齡兒童提供每月1,200元的現金資助或學習券，用於訓練、興趣學習和學業補習，以「人本」支援模式協助發展SEN兒童的多元智能。

–              另方面，當局應按兒童年齡訂立分層兒童基本金額，以照顧不同成長階段兒童的基本需要，並從新制定綜援水平作為增減標準；

–              將正接受全日制專上教育的子女納入為在職家庭津貼受惠對象，並容許他們領取「兒童津貼」，兒童津貼亦與受助家庭的工時脫鈎，強化對兒童的經濟支援。現時在職家庭津貼計劃，並無協助包括15至21歲正接受全日制專上教育的學生，當局應將計劃中「兒童津貼」的受惠對象，放寬至15至21歲正接受全日制專上教育的學生；

–              長遠而言，考慮將現行十五年免費教育擴展至十九年，涵蓋至大學和專上教育，並提供生活費資助，為清貧的大學或專上學生提供生活費津貼，取代貸款計劃；可以配以義工時數要求。

–              當局應大力增加本地專上學生實習機會，結合官民商的合作，增加青年（尤其是基層青年）的社會資本，甚或為提供實習機會的企業提供資助或免稅優惠；更可設立「配對基金」，只要企業向實習學生提供津貼，政府便提供相應金額的津貼配對予實習生，這亦有助青年日後投身職場，增加謀生能力。

–              透過成立「社會高齡化對策工作組」，統籌整體安老政策及服務推行，除了促進銀髮經濟，更要協調長期照顧、房屋、醫療健康及長者社會參與等方面的發展；

–              推動更完善、惠及全民的退休保障制度，令長者安享退休生活；

–              透過政策及立法，協助有意願工作的年長人士繼續參與勞動市場，例如：開設銀髮勞工服務中心，並為年長勞工提供就業津貼、向年長勞工提供薪金及交通津貼、設立個案管理系統，檢視年長勞工就業需要、制訂反歧視法例，保障僱員免受年齡歧視等；

–              加強長者照顧服務，包括：增加資助社區照顧服務名額、加強「居家安老」服務、護老者津貼取消要輪候長期護理服務的申請資格，允許領取傷殘津貼、長者生活津貼、綜援人士等按需要領取護老者津貼等；

–              增設長者社區保姆，釋放社區勞動力包括基層及婦女，由政府資源直接聘用，受訓的全職或兼職基層人士，以達致社區三贏，長者得到專業人士上門探訪 ，令社區失業基層得到彈性上班機會，令社區真正做到居家安老，減低院舍供應量不足的問題；

–              改善長者住宿服務，包括：加強監管私營院舍，增加入住私營安老院舍的長者之資助金額，以改善買位私院長者的生活水平、增建資助院舍，縮短輪候時間至少於1年、檢討《安老院條例》、推動私人發展項目中提供院舍設施等。

體弱長者

及照顧者

–              大幅增加緊急暫托服務名額，推動社區保姆提供上門支援；

–              放寬長生津資源限制及取消收入限制，簡化職津等就業津貼助長者防貧；

–              最低工資改為一年一檢，並提升至最少每小時五十三元；

–              訂立長者友善就業政策，以現時政府預算放於「中老年就業計劃」的資源，就長者就業扶貧方面, 建議推行「老年就業友善計劃」，包括：

–              為有醫生病假證明長者，按病假日子提供「有薪病假」，長者勞工作為先行者，不用跟現時最低勞工法例，要連續病4日才獲有薪病假；

–              基於長者或因長期病要覆診或個人需要，為長者勞工每月提供「關愛假期」；

–              改善現時中老年就業計劃的津分配比例，僱主每月津貼為5,000元而年長僱員每月津貼只有1,000元，應改善至僱主及年長僱員所得津貼為五五比例，真正鼓勵長者就業；

–              應津貼低收入在職長者, 建議在職家庭津貼長者時限，跟從單親時限，從現時職業要求時限192至144小時，長者勞工跟單親一樣，下降至36-72小時。

–              為多病長者提供一站式健康管理，以個案模式為有需要長者協調各種醫療及健康服務加強護理；將豁免醫療收費的年齡限制由75歲或以上領取高額長者生活津貼的受惠人，放寬至65歲或以上長者生活津貼的受惠人，長遠目標豁免所有65歲以上長者使用公營醫療費用。

–              現有領取綜援、長者生活津貼及傷殘津貼的照顧者仍然未能申領照顧者津貼，當局應檢討在綜援及傷殘津貼內，增設照顧開支津貼。

–              強化學校託管（託管、課外活動及功課輔導三合一至下午七時至九時，提供平日及長假期託管服務）；並完善託兒服務，包括：增加名額、資助名額、接送服務；

–              進一步增加社區保姆津貼，並設立社區保姆培訓及牌照制度，提供托兒劵，增加托兒服務機動性，應包括接送服務；

–              設立託兒劵，及保姆培訓領牌制度，令勞工可以靈活在私人市場，因應上班時間，找到托管服務；

–              全面制定家庭友善政策及立法；

–              增設兒童補習和課外活動特別津貼；增加綜援豁免計算入息的受惠資格由1200元增至2500元，鼓勵婦女重投職場。此外應鼓勵受助人參與培訓／再培訓，有關培訓津貼的豁免額可由現時的每月2,950元為限，改為半年6000元；

–              統計和研究20萬雙非兒童及40萬家長來就學和就業情況，做好人口規劃。協助長期在港的雙非和單非兒童家長透過外勞來港工作，可鼓勵本港院舍安排招聘會，聘用家長來港做院舍外勞，自力更生。亦可研究為長期居港的雙非和單非兒童家長提供工作簽證或陪讀就業計劃。

–              訂立標準工時：應立法訂立標準工時，並修訂超時工作下的工資補貼水平，促進勞工與家人獲得工作生活平衡；

–              改革在職家庭津貼，包括：簡化申請程序及延長申領期、將正接受全日制專上教育的子女納入為兒童津貼的受惠對象、放寬工時規定、將兒童津貼與工時脫勾等；

–              在職家庭津貼: 未有與工時脫鈎: 職津申請資格仍與工時掛鈎，亦未有調升整個受助家庭的津貼。為此，當局應取消兒童津貼與工時掛鈎的規定，並進一步調升住戶每月津貼金額；

–              為低收入勞工代供強積金: 將強積金供款對象擴闊至在職家庭津貼受助人的工資水平（半額為16,800元、3/4為14,400元、全額為12,000元），此舉既可即時增加基層勞工每月可動用工資，收立竿見影之效，同時可藏富於民，長遠有助強化基層勞工退休保障、鼓勵勞工積極工作；

–              設立長期失業/開工不足援助制度: 設立短期失業及就業不足援助金（即每月正常收入的80%，上限為16,000元，最多可領取六個月津貼）是失業福利的一種，短期可處理失業勞工的困境；長遠亦須就設立供款式的失業保險，作廣泛公眾諮詢。

–              政府應每年恆常地向低收入勞工的強積金戶口注資，以強化基層勞工的退休保障。

–              盡快訂立具法律約束力的標準工時，強化對基層勞工的就業保障。

–              成立為女性無家者而設綜合服務中心、外展隊及緊急住宿服務，聘用女性專業團隊服務女無家者

–              為有伴侶/同伴的無家者增設不限性別及關係的雙人宿舍，可顧及其人際需要及支援網絡，配合社工的跟進及介入，為已登記的無家者提供免費牙科服務及為無家者提供儲物袋，以解決無家者日間因為外出要「存放個人物品」的需要；

–              推行住屋優先計劃（Housing First Model）：現時無家者住屋支援有不少問題，包括：無家者資助宿舍最多住半年、無家者資助宿舍內沒有常設醫護人手或心理輔導學者，以及對於患有癮癖（毒癮/酗酒/賭癮）或情緒病困擾人士，在沒有醫護人手的宿舍未能受到合適協助。參考歐美的經驗，當地推行「住屋優先計劃」，提供5-7年住屋計劃；「住屋優先計劃」有常設醫護人手或心理輔導學者在宿舍；由於計劃屬復康計劃，令無家者在穩定居所接受輔導或治療，期望在一段不短時間後，嘗試面對或處理其個人問題/或精神狀況；當長期無家者願意中長線脫離露宿行列，是會一定程度減低社會成本。

–              增加資助宿位，特別是女性宿位，並延長住宿期至不少於3年。

–              增設專為女性無家者而設的綜合服務隊伍。

–              加設市區單身人士宿舍計劃。

–              增設有醫護人員的流動醫療車服務；加強無家者前線服務、醫管局及精神健康綜合社區中心（ICCMW）之連結及合作。

–              增設情緒及精神健康支援服務，增撥聘用臨床心理學家或精神料醫生的額外資源。

–              定期進行全港無家者人口統計。

–              儘快完成階梯照顧模式人力規劃研究，將「朋輩支援員」列為所需人力資源一併進行人力規劃；

–              增加精神科醫療資源，擴展公私營協作計劃，涵蓋精神科病人(包括輪候新症)及私營精神科醫生；

–              確立基層醫療政策包括精神健康識別與及早介入的方向，並盡快於地區康健中心全面推行，同時採納三個地區康健中心／康健站推出先導計劃及「樂齡同行計劃」的模式，成為政府資助長期計劃；

–              定立目標增加朋輩支援員，統一培訓內容及制訂職涯發展；

–              社署及授權服務機構應積極運用體恤安置及增加名額，協助有住屋需要的復元人士盡快入住公屋。

–              改西醫治療及藥外，研究西醫以外的醫療方法，例如:中醫。

–              向私營機構提供稅務優惠及更多聘用津貼，以鼓勵聘請更多殘疾人士。

–              制定策略應對殘疾人士老化情況：評估因殘疾人士老化引申的服務需要，並向服務機構提供足夠資源作出支援。

–              增加資助院舍名額，承擔照顧殘疾人士責任。

–              縮短殘疾院舍豁免證明書的寬限期，嚴格執行法例規定，期限屆滿後不再續發豁免書，並提供資源，提升院舍的服務設施，以符合法例的要求。

–              提升法例要求，特別人手比例要求，增加專業及輔助專業人手，加強監察及懲處違規院舍，強制私營院舍必須開放予精神健康綜合社區中心入內為康復者舍友提供服務。

少數族裔及

新來港人士

–              在本港為新移民提供來港前和後的預備及融入支援。社會福利署須發放指引予各單位，確保雙程證家人可參與社會服務和做義工。

–              重設「新來港定居人士服務統籌委員會」，制定清晰和全面的新移民政策。

–              重設「新來港服務中心」，為來港前後的新移民提供一站式服務。

–              與中央政府商討，撥出單程證名額予中港分隔單親家庭團聚，酌情加快批准等候年期超過四年的家庭。在經濟、房屋、生活上支援這些特殊家庭，支援這些特困戶兒童正常成長。

–              向中央政府索取所有申請家庭團聚人士資料，以便早作政策及相應服務規劃，並爭取入境審批權。60歲可以批來港依靠子女的單非及雙非家長應提早批來港工作及家庭團聚。

–              與內地部門商討，容許雙程證探親人士可在港續簽證，以方便雙程證人士以港照顧未成年子女。

–              加強支援少數族裔跟上學習需要。

–              增加對平等機會委員會及民間組織的資助，以檢視現時本港各種歧視情況嚴重程度。

–              在政府提供現金資助或電子消費劵資助時, 不應排拒「居港滿7年非永久居民」, 領取相關資助的權利。

–              按地區需要增加各類學校/社區託兒及功輔服務的資助名額。

–              提升社區保姆津貼；設立受訓保姆註冊制度，推行兒童社區保姆照顧劵，支援婦女就業。

–              為半日制再培訓課程提供津貼，並擴闊可獲津貼的受助人範圍。

–              支援合作社應對由成立到營運所面對的問題。

–              研究包括立法及財政資助等配套措施以協助基層婦女/青年發展社區經濟及創業。

–              在地區設立更多廉租/免費的墟市/小舖位，並發展地區特色的長期墟市。

–              設立惠及全民的退休保障制度。

–              加強「居家安老」服務，包括社區康復及家居照顧服務。

–              將護老者津貼恆常化。

–              盡快開展安老服務規劃。

–              豁免領取護老者資格, 允許領取傷殘津貼、長者生活津貼、綜援人士等按需要領取護老者津貼。

–              增建資助院舍，縮短輪候時間至少於1年，加強監管私營院舍，檢討《安老院條例》。

–              加強推動鼓勵私人發展項目中提供院舍設施的建議。

–              增加對本地青年人的培訓機會，以政策(包括提高薪酬待遇、晉升機會、在職培訓、訓練支援等)鼓勵更多本地勞工加入護理行業。

–              增加醫護人手，縮短專科門診輪候時間及延長門診開放時間及日數，於每區設立24小時門診。

–              將長者醫療券金額調升至每年5,000元，加強監管、教育及配套支援，協助長者善用醫療券作預防及護理，增設牙科保健券，鼓勵60歲或以上人士進行牙科保健。

–              推動長者全民保健，為60歲或以上長者提供全面健康評估及牙科檢查護理，促進長者健康，並將合資格申領長者醫療券的年齡擴闊至60歲或以上人士。

–              為多病長者提供一站式健康管理，以個案模式為有需要長者協調各種醫療及健康服務加強護理。

–              將豁免醫療收費的年齡限制由75歲或以上領取高額長者生活津貼的受惠人，放置至65歲或以上長者生活津貼的受惠人。

–              申請醫療收費豁免是審查全家，豁免對象亦應涵蓋全家，同時應將一次性批准延至一年，並可以於不同科使用，免卻家庭成員重覆申請的麻煩，避免不必要行政程序。

–              將醫療費用豁免證明書的受惠範圍由領取綜援人士擴大至基層婦女及其家庭（領取低收入在職家庭全額津貼者）。

–              除現有婦女健康服務外，婦女健康中心和地區康健中心可推出骨質密度檢查、痛症、主婦手和婦科等配套服務，並豁免低收入婦女相關服務收費同時為40-60歲基層婦女每年或每3年提供免費或廉價全身檢查套餐。

–              善用100億公私營協作基金，擴展醫學診斷及造影等協作項目至其他慢性病患者，縮短輪候時間 (如超聲波、電腦掃描、磁力共振、化驗等)。

土地政策

–              重訂長遠房屋策略指標，每年興建不少於3.5萬個出租公屋單位予公屋輪候冊人士。

–              增建廉宜單身人士宿舍，並放寬申請資格及延長住宿時間。

–              透過更多不同渠道（包括資助非政府機構）為低下階層提供租住單位，增撥資源。

–              增建更多適合4人或以上家庭的大型公屋單位，以縮短大家庭的輪候時間，減少出現｢剔除家庭成員｣及所導致新增申請個案。

–              資助輪候冊上的不適切居所住戶進行家居改善措施或基本工程。

–              為合資格而仍未獲分配公屋的低下階層提供恆常性的租金津貼。

–              重新檢討非長者單身公屋輪候配額及計分制、增建單身人士公屋單位及增加配額。

–              取消新移民編配公屋的七年居港規定。

–              研究於鄰近香港的深圳或珠海市劃出部分地區實行「港式管理」，引入香港社會制度及管治模式，容讓香港居民可自由在該「港式管理特區」生活，並強化人力及土地資源的開發。

–              推行全面措施，保障私樓基層租戶的租住權利。

–          立法訂立起始租金 現金津貼恆常化: 因應立法規管後劏房改裝成簡樸房，經營者成本大增，租金有機會上調，當局應儘快研究立法規管起始租金。由於現時並沒有規管起始租金，在租約結束後，劏房業主大可大幅上調租金，無力負擔簡樸房的劏房戶或被迫下流至床位、板間房居住，居住環境更差，絕非社會所樂見。2022 年實施劏房租金管制時，當局曾表示先推行租管，待政府掌握全港各區劏房更多資料後，在 2023 年第一季起每月公開有關申報資料，並根據數據作分析及回顧，研究是否訂立起始租金。租管條例已實施兩年，當局理應搜集到一定數據，儘快訂立起始租金。當局應參照差餉物業估價署對個別單位估值租金水平，規定所有分間單位總租值，不可超逾原來整個單位租值120%，避免個別業主出租劏房謀取暴利。 同時，當局應考慮將現金津貼計劃恆常化，同時增加計劃的津貼額，並將受惠對象亦應放寬至輪候公屋的非長者單者人士，避免租戶因租金上升而未能承擔增加了的租金。

–          現存分間單位登記制度方面: 迫遷早於執法前，應及早登記及有社會服務支援隊跟進安置，由諮詢、立法、通過以至執行需時，需要經歷一定的程序。政府應設置專責部門，為公眾提供一站式服務，包括簡單查閱劏房資訊查詢、租客及業主的 諮詢、轉介服務、處理舉報等，並以各區的劏房數目按比例決定各區辦事處的數目，以應需求。

–          居民安置及「簡樸房」認證制度方面: 近九成劏房戶是貧窮戶，需要安置政策 根據劏房租務管制研究小組2021 年的調查報告，48.4%劏房戶有申請公屋，48.6%卻沒有申請，其中最多是在港未滿七年，或甚至因家長是內地探親雙程證的香港未成人子女，因而未能申請公屋，再而所有劏房戶中，約12%是租息或超資產，有些有是超了一千幾百元，所以近九成劏房屋是貧窮戶，需要政府幫助及安置。劏房住戶背景存有多樣性，難以按住戶申請公屋的狀態，一概而論於其住屋及經濟需要。當局針對不同情況的租戶，應該有相應安置政策，絕不可以因未有申請公屋，斷言租戶有經濟能力搬遷而毋須協助。安置對象應包括所有被迫遷的劏房戶，由社工隊跟進，個案經理按其需要及資格而制訂的安置方案。安置方案的措施應人性化，酌情放寬條件，尤其是家長是雙程證的香港兒童應仿綜援申請，讓親友代酌情安置，提供包括過渡性房屋及簡約公屋的資訊與申請、協助搬遷至新簡樸房、輔導及諮詢服務、為登記期及執整期而被要求遷出的租戶，要提供搬遷和租金津貼，津貼期不可少於六個月。

–          確保社房簡約公屋流轉能配合執法 擴闊安置單位來源: 政府視合共約 50,000 個的過渡性房屋及簡約公屋為其中的安置來源，是取缔劣質劏房的底氣。現時約三成劏房戶為單人家庭，故簡約公屋應即時開放予非長者單身申請。同時，大部分過渡性房屋已經投租市場，正值進行招募、租伙及營運期，預計約過半的簡約公屋項目會早於簡樸房最快執法期（即 2026 年年底）前完工。故此，政府需要確保過渡性房屋及簡約公屋的單位流轉期及空置單位數目，能配合較大規模的執法期。 而且，過渡性房屋及簡約公屋需要加強交通支援，例如為位於中途站的項目增加小巴班次或特 定時間由項目作站頭，方便住客出租工作及上班。各項目應加增加民生設施配套或團購服務，並為跨區搬租的居民提供就業、教育轉校、醫療、福利等服務，以讓居民適應新區。 改善基層住屋狀況有賴官、民、商、社等各界通力合作，眾志成城。現時劏房集中於市區，特別是九龍。除過渡性房屋及簡約公屋外，政府可以加強與社會持份者溝通，例如市區重建局安 置大廈、發展商暫時空置的重建單位等。現時過渡性房及簡約公屋以 1 至 2 人單位為主，如劏房業主選擇還原劏房單位時，政府可以考慮提供一定支援或誘因（例如資助復原至獨立單位）， 綑綁他們在若干年期內以較相宜的租金，出租還原後的單位作予大家庭作安置用途。儘管可提供的單位數目有限，但相信可滿足受影響特定租客的地區需求或安置到面積與家庭人數吻合的單位。

–          設立簡樸房認證平台供公眾查閱: 針對登記、寬限以至執法行動會重疊出現，使完成正常租約的租客在尋出新簡樸房租盤時，或會因不清楚房間是否已經獲為識及現時的狀態，而感到困惑至誤租不合規的劏房。政府應設置公開的簡樸房資訊網上平台，列出已登記劏房的地址及狀態，例如處於登記、改修期、各個階段的到期日、是否已經通過為證為簡樸房與時效等，讓租客可以明瞭潛在租盤的狀況。為協助不諳科技的基層租客，政府負責部門、社工隊、區議員、關愛隊以至地區團體，均有責任 提供免費服務，為有需要街坊查閱該劏房狀態。當政策運作逐漸成熟時，政府可參考診所的醫療券標籤貼紙，讓合規簡樸房可以貼在當眼位置， 並寫有簡單編號，以便租客根據編號進行核實。如被發現貼上不符現實的標籤，更需要加倍懲罰規則，以儆效尤。

–          現存違法情況及罰則方面: 地產代理功能重要，如有違規應嚴懲，政府建議出租不符合標準劏房的人士，包括業主及二房東，都需要負上刑事責任。現時有法規 針對樓宇安全以至劏房租務活動，但因執法不彰、阻嚇力低而為人詬病。前車可鑑，由政策醞釀至執法期，最快亦要以年計算，在宣傳及教育充足下，相信出租者能夠妥善接受訊息。故此， 政府對不負責的業主應該加強執法，實際檢控數目會接接影響條例長遠的成效。而且，政府各部門應該聯合合作，例如有業主或會要求租客承擔改修費，出現租務爭議，當局應運用不同條例以打擊無良情況，保障租客。 現時地產代理在出租市場扮演著重要的角色，責無旁貸。政府可以參考醫健通模式，除普羅大眾及一般租客可以通過資訊平台，查閱劏房或簡樸房的狀況外，亦容許地產代理開設更高權限的帳戶，獲得更多的仔細資訊，例如業主姓名等，方便核實代管理的房間可以合法出租，向租客發放正確的資訊。當地產代表出租違規單位，亦需要負上一定代價及懲罰，以正視聽。租客為最無辜，而且資訊接入及議價能力最為薄弱，如租客誤租已逾登記期，但尚未登記而且繼續營運的劏房，都不應該被追究責任，被跌落法網。

–          支援業主/包租/經營者改裝，尤其是較少資本/年老的經營者，例如:技術指引、工具借用、租戶遷出/安置、租務管制酌情處理等。

–          盡快於條例中加入規管「起始租金」: 政府需立法規管分間單位「起始租金」，以堵塞現時只規管租金加幅，容讓業主在簽訂新租約時肆意抬價的漏洞。加上,撤銷租金管制至今逾 20 年，各方面的數據均反映劏房租金已失控,遠超基層可負擔水平。 面對扭曲的市場,現時的條例的保障力度明顯不足,未能徹底解決解決劏房租金「離地」問題。 故此,本會建議政府隨著條例實後對劏房租務市場有更全面的掌握,於兩年內訂定管制「起始租金」的機制,並將「起始租金」包括在相關條例的規管範圍內,以逐步完善法例。建議政府可參照差餉物業估價署對個別單位估值租金水平,規定業主分間單位出租後年租金收入不能高於差餉物業估價署租值 120%, 杜絕有個別業主藉出租劏房謀取暴利。

–          設立恆常檢討機制，每兩年檢討租務管制法例: 條例至今實施逾三年，除未有規管「超始租金」外，條例仍存不少漏洞,當中包括未將「寮屋劏房」包含在內，而隨著愈來愈多租戶進入「次期租賃」，在續約的事宜上亦出現各種大大小小的問題。即使另覓新地方遷出，調查中亦及現零星未能退回按金的情況。可見劏房市場租務情況多變,為確保條例能與時並進，建議政府需每兩年檢討條例內容以切實有效保障基層住屋權。

–          延續「租金津貼」並應惠及單身，調高綜援租津，紓緩租金壓力: 「現金津貼試行計劃」於2025年6月底完結，惟目前經濟尚未恢復，未來「簡樸房」政策落實或進一步推高劏房租金,加上政府並未立法規管劏房「超始租金」，現金津貼的角色至關重要，能有效紓緩基層的租金及經濟壓力。當局應延續現金津貼項目，並將非長者單身人士包含在項目的受惠對象之內，減輕經濟負擔並回應基層市民訴求。此外，政府應推行「非公屋、非綜援的低收入住戶」一次性生活津貼恆常化,以協助未獲租津的低收入基層市民解燃眉之急。

–          加強差餉物業估價署相關專責主動的職能，加強執法主動性，保障舉報人: 除現時透過電話熱線、電郵、信件和辦事處櫃位等被動的方式讓租客查詢及舉報外，租務主任亦應恆常上門抽查,以了解租戶有否遭迫遷或濫收雜費,以及其業主是否有涉嫌違反新法例規定，加強對租客的支援。如有居民因舉報而被迫遷,政府應提供安置。

–          加強公眾教育及條例宣傳工作，令業主及租客更認識新法例下的權責: 租務服務隊應上門探訪及街頭展覽及諮詢,大力宣傳,及與地區團體合作宣傳,令租客及業主了解權責急。

–          提速、提量興建傳統公屋、簡約公屋及社會房屋,以儘快達至告別籠屋、劏房目標,令人人安居樂業。

–          延長「過渡性房屋」租住年期至分配公屋，公屋編配配合轉區，以增加住屋穩定性，並全面取消甲乙類八二比的要求。

–          受簡樸房影響的租戶應優先入住過渡性房屋或簡約公屋

因簡樸房實施期間，業主/包租可能會很突然要趕租戶離開，租戶又多是低收入無依的居民，建議受簡樸房影響的租戶，一旦面臨迫遷，應立即優先入住過渡性房屋或簡約公屋，不然只按先後次序，很可能屆時沒有位置。

–          政府「丙類租戶」建議惠民，進一步改善利民生: 租金分階梯，收入領取職津半額水平免雙倍租以保障基層勞工: 現時「丙類租戶」申請人可獲放寬過渡性房屋的現行入息及資產限額(即與現時公屋入息及資產限額相同)，惟日後租金將按其居住時長設三級制，最高須支付雙倍租金。政府增設「丙類租戶」的原意好，但所有超收入劃一有機會要交雙倍租，對只超少少收入的基層勞工太吃力。近年不少關注基層組織亦反映個別家庭人數的公屋收入限額過低，將原來政策協助的組群排拒在外。若按行業劃分就業人士每月收入中位數，從事零售行業僱員月入1.6萬元(2025年第一季)已超出公屋申請限額﹔而前線接觸不少任職「12碼」保安的基層劏房長者月入約1.5萬元，不符合申請公屋資格。建議政府優化「丙類租戶」資格，加設一條階梯，可稱為丙類甲，收入領取職津半額水平免雙倍租 ，即一人的收入限額為16, 800元﹔二人的收入限額為22, 600元(參考在職家庭津貼半額津貼於2025年4月至2026年3月的申領月份入息限額)，以保障基層勞工。而此收入水平下的分間單位租戶雖高於公屋入息，但考慮其經濟情況在安置入住過渡性房屋時可獲豁免交雙倍租金，最多是1.5倍租金及租期可以無上限。建議如過渡性房屋有位，丙類甲這些較少收入基層租戶可安情況續租。

–          「簡約公屋」與「過渡性房屋」應並駕齊驅，同時放寬申請資格，助告別劏房。「簡約公屋」與「過渡性房屋」並存，不少於5萬的社會房屋供應，加上公屋供應，告別劏房才有希望。

–          對於需要整改劏房單位的業主，建議設立專業人士和屋宇署人員等成立「改善分間單位支援隊」，協助需要整改的業主提供資訊、包括：修葺的設計、報價等等，以符合法例的規定。

–          為籠屋、板房、劏房等租戶提供恆常N無津貼、能源、高溫津貼。

–              盡快確立長遠土地儲備，以應付住屋、社會服務設施、醫療用地、經濟發展等需要。

–              善用現有閒置土地，於空地上興建過渡性房屋，以紓緩現有需求壓力。

–              將運輸及房屋局分家，並將房屋局及發展局（規劃及地政部分）合併。

–              改革土地共享先導計劃，以吸引物業發展商釋出新界農地，提供公營房屋及其他公用設施。

–              將新界土地原有的「鄉郊居所」 模式規劃，改為採取高地積比的「都會規劃」發展

–              建立土地債劵制度，增加業主轉換土地的機制和誘因。

–              將新界農地納入強拍機制，修例將祖堂地轉售門檻由100%降至80%業權，並修訂必須由祖堂司理處理祖堂地的規定。

–              盡快發展全港閒置多年的綜合發展區(CDA)土地，最少涉及117幅、總面積近600公頃

–              研究發展郊野公園邊陲地帶。

角色

–            為加快市區重建步伐，以面對樓宇老化所衍生的樓宇安全問題，政府應在財務承擔上支持重建及維修工作，改善舊區生活，以釋放舊區土地重新規劃。

服務發展

–              定期檢討社會福利及服務的目標、需求及規劃，並每年公布未來五年服務與資源分配的滾動趨勢發展。

–              重新恢復60歲或以上綜援申請人可以申請長者綜援。

–              重新恢復與家人同住長者可以獨立領取綜援的權利。

–              重新確立綜援租金津貼上限可應付九成私樓綜援戶的租金開支的政策目標，以配合綜援作為生活安全網的社會功能。

–              改革綜援制度，與家人同住長者及精神病患康復者可獨立申請綜援及醫療費用減免。

–              提高豁免計算工作入息的上限，並將豁免期限增至三個月；將兩年一次豁免機會增至三次；按年檢討豁免入息上限金額。

–              應津貼找工作或首月上班的綜援人士搵工或參加無津貼的培訓班或上班交通費及午膳。

–              建議恢復2014年關愛基金的進一步鼓勵自力更生綜合就業援助計劃，幫助工作人士儲蓄及脫離綜援，並應適用於所有綜援人士。

–              為綜援受助家庭的大學/大專學生提供綜援金，按兒童年齡設立分層綜援基本金額。

–              綜援標準金額涵蓋升讀全日制的大專/大學生。

–              在疫情或緊急狀況下提升綜援標準金，或增設有時限性的特別津貼（如抗疫物資津貼），提供購買學童電子學習物資津貼（如網絡、數據卡、電腦或平板等）。

–              進一步調高申領長者生活津貼入息及資產限額，容讓更多長者受惠。

–              放寬定居內地的長者香港居民，申領長者生活津貼及高齡津貼之前的居港一年規定。

–              按醫療專業人力資源推算結果，持續地以各種方法增加各醫療專業人員的人手，包括：透過具備認可質素的資助或自資院校的培訓、大力引入海外合資格專業人員等。日後在人力資源許可下，於推算模型內加入提高服務質素的變項，以反映因此所需的人力需求；

–              提升衞生佔政府經常開支的比例最少至20%，務求令公營醫療開支佔本地生產總值達發達國家平均6%水平；

–              透過增加資助撥款、醫療人手、基建設施等，提升公立醫院服務容量，尤其需要按醫療標準，為公立醫院病人提供適時的檢查及治療；

–              整合仔細分化的專科，減少病人覆診次數。

–              善用公私營協助基金，推出更多公私營協助計劃，縮短病人輪候時間。

–              改善「青少年護齒共同治理先導計劃」及「社區牙科支援計劃」，為有特殊需要及有經濟困難的市民提供資助，接受所需的昂貴牙科治療；

–              繼續推動醫委會持續改革，包括：達致業界及業外委員比例最終達致一比一、設立獨立於醫委會委員的審裁機制等。

–              現有門診優先名額，應只需用HA GO就可以申請，不用再經醫健通，以免不懂上網居民，未能即使無上網電話，可以找社工代申請名額。

健康

–              提升地區康健中心的效能: 加強與公立醫院的連繫及將服務資助金額設定於成本的九成；加強與病人自助組織的連繫，運用自助組織的資源共同推動健康教育及疾病預防工作，又可協助宣傳自助組織的服務，及轉介長期病患者到相關的病人組織，以作支援；加強以中醫藥支援基層醫療健康的發展；善用電子健康紀錄系統支援基層醫療健康的發展，並容許醫療以外的專業人員（如社工）可使用系統與其他醫療專業就病人健康情況作溝通。

–              放寬一、二人申請入息上限:採用「從事經濟活動家庭住戶每月入息中位數」計算全數及部份減免的入息水平，避免長者及失業人士拉低住戶入息中位數，以致有工作的家庭未能受惠；或

參考一人住戶申請減免的入息限額定於一人住戶入息中位數150%的理據，二人住戶申請減免的入息上限可定於二人住戶入息中位數的125%水平（即28,250元），以致申請人入息介乎二人住戶入息中位數的75%至125%，可部分減免醫療費用，增加對二人住戶的保障。

–              擴闊自動醫療豁免對象: 現時自動醫療費豁免只有綜援人士或75歲領取長者津貼人士，應擴闊至現有其他在政府部門已做了審查了的基層市民，以省行政費及便利基層就醫。增設對象包括：

–              領取長者生活津貼長者應直接獲減免:全長者戶的單身長者或長者夫婦，如符合申請長者生活津貼（「長生津」）資格，除單身長者的入息限額超出優化「減免機制」的一人住戶全數減免的入息限額外，其他的入息及資產上限均低於全數減免條件。

按照公營醫療政策目的，公營醫療服務應照顧長者，尤其任職基層崗位、收入不高的長者，亦可順帶鼓勵長者工作。因此，建議獨居長者以單身長者身分領取長者生活津貼時，在申明一人獨居後，便可獲全數減免醫療費用。另外，建議正在領取長者生活津貼的全長者戶長者夫婦，既然已符合「減免機制」全數減免的入息及資產限額，便可獲全數減免醫療費用。

–              在職家庭津貼受惠人可直接減免:除一人住戶的入息額限超出優化後的「減免機制」的一人住戶全數減免的入息限額外，其他的入息及資產上限均低於減免的條件。「職津」受惠住戶既然通過經濟審批，已證明他們有經濟困難，需社會協助。按照公營醫療政策目的，公營醫療服務應照顧有經濟困難的住戶，尤其在職貧窮勞工是貧窮類別最大群的，及因工作，亦最難抽時間申請減免，為讓經濟困難的基層勞工可安心求醫，並簡化「減免機制」申請程序及減省行政成本，因此，建議領取「職津」家庭無需申請「減免機制」，在領取全額或半額「職津」的半年間可直接獲得相應的醫療費用全數或部份減免。

–              現時政府提供各類經濟援助項目（例如上述「長生津」、「職津」、「公屋租金援助計劃」、各項學生資助計劃等），透過經濟審查識別有經濟困難的住戶，從而提供各項現金援助。「減免機制」日後應與現行的經濟援助項目對接，透過現行的經濟審查上，識別有經濟困難而又合符「減免機制」資格的住戶，便可在申請人同意下，一併獲得減免證明書。

–              理順及簡化「減免機制」申請程序: 現時合資格申請減免的低收入家庭，需逐位家庭成員提出申請，每次或只批出一次減免，除非是長期病患者，才可以批出半年或一年減免。日後在優化「減免機制」下，社協擔心依舊如此。另外，基層市民及中下夾心階層市民在遇有特發醫療需要情況，需到急症室或普通科門診求醫時，因增加收費下，可能影響他們的求診意欲，進而甚至令病情惡化。即使在優化「減免機制」的新安排下，社工可發出的臨時減免紙，待申請人事後補交所需文件後，才正式發出減免紙。根據醫管局2023-24年度年報顯示，醫療費用的減免總額約11.6億元，受惠人士約60萬人（包括：27萬名綜援人士、33萬名75歲或以上的「長生津」長者及約1.4萬名現時「減免機制」受惠者），即每宗減免個案平均約2,000元，即使在調整收費後，預計每宗減免個案平均約5,000元。以這個金額水平，實在無需進行嚴格的經濟審查制度。就此種種情況，社協提出下列八項建議，以方便基層市民申請「減免機制」，到有需要使用公營醫療服務時，便無需擔心經濟壓力，安心求診，亦減省行政成本。

–              為此，建議擬申請減免者可在未有任何覆診預約前，先行按「減免機制」提出申請，以備不時之需，以致基層市民在有突發醫療需要時可安心求診；以表格方式清楚列明申請人需提交的文件，並上載到醫管局網頁，以便公眾查閱；一次申請獲批後，同時接受入息及資產審核的其他家庭成員可在減免期間同樣受惠，減免範圍涵蓋所有公營醫療收費項目，無需再次申請。此外，發出的減免證明書最短期限應不少於六個月、延長期期限同樣應不少於六個月。

–              透過電子化程序，讓申請人於網上遞交申請文件及以電子身分簽署聲明等，使申請人在無需會見「減免機制」審批職員下，可更方便取得減免證明書。

–              如未能及時在向急症室、普通科門診或專科覆診求醫前，向社工申請醫療費用減免，公立醫院應向他們發出繳費通知書，待他們日後循「減免機制」，剔除需繳付費用，又或在他們繳費後，透過申請「減免機制」成功後，退回已繳費用。

–              釐清及統一醫管局及社會福利署轄下的醫務社工及家庭服務部社工對審批申請「減免機制」的職責及準則，包括：可同樣發出臨時（一次使用）或有限期的減免證明書、審批費用減免限期的考慮準則、以「非經濟因素」審批的考慮準則等，日後更可運用智能科技，由醫管局中央統一審批減免申請。

–              如申請人未能循「經濟因素」獲批減免，社工應體恤申請人的困難，以「非經濟因素」積極協助（例如：病人因提早領取強積金醫病而超出資產上限），務求盡量批出減免，減輕病人經濟壓力。

–              公開列明「減免機制」的上訴覆核途徑，並將上訴申請書上載到醫管局網頁，以便不獲減免的申請人知悉上訴途徑及填寫表格提出上訴。

–              每人每年醫療開支封頂應加一層5千元: 為避免「大病致貧」，當局為每名公立醫院病人每年醫療開支「封頂」於一萬元，病人屆時需自行申請減免「封頂」以外的費用。本會歡迎有關措施，可減少病人的經濟負擔。不過，對於中下夾心階層（即從事經濟活動但入息較低者）而言，醫療費用累積至一萬元才觸碰到「封頂」界線，對他們而言，經濟上的負擔也相對較大。按照公營醫療政策目的，公營醫療服務應照顧有經濟困難的病人。就此情況，社協提出以下三個建議選項，以更全面保障中下夾心階層：

(1)    在無需作任何經濟審查的一萬元「封頂」機制以外，新增一項經濟審查的伍千元「封頂」機制，按「從事經濟活動家庭住戶每月入息中位數」作為入息限額及申請公屋的資產限額，為中下夾心階層提供較易觸碰的「封頂」界線。優化「減免機制」下合資格獲得部份減免者，當每年醫療開支累積至伍千元後，可申請「封頂」。

(2)    明確表達未達一萬元「封頂」機制的病人可申請酌情減免醫療費用，社工也應更積極以「非經濟因素」協助病人獲得減免。

–              鼓勵市民善用中醫服務，減低公營醫療系統壓力: 善用中西醫合作，除《中西醫協作計劃》外，有效運用中醫舒緩公營醫療系統的壓力，將部分於公立醫院覆診的病人分流至中醫院或「中醫診所暨教研中心」；將醫療券的適用對象由65歲或以上長者放寬至有需要的基層市民，可考慮設立中醫服務醫療券，鼓勵市民看中醫；正視現時普通科門診、長者健康中心、地區康健中心和公立醫院的服務重疊問題，避免同一批市民重複使用不同資源；增加保險界對中醫服務的覆蓋率，鼓勵市民使用中醫服務；容許公營西醫和中醫共享病人紀錄，促進公私營協作及提升醫護服務質素

–              康健中心應加強與公立醫院的連繫，及將服務資助金額設定於成本的九成。

–              康健中心應加強與病人自助組織的連繫，運用自助組織的資源共同推動健康教育及疾病預防工作，又可協助宣傳自助組織的服務，及轉介長期病患者到相關的病人組織，以作支援。

–              應加強以中醫藥支援基層醫療健康的發展。

–              善用電子健康紀錄系統支援基層醫療健康的發展，並容許醫療以外的專業人員（如社工）可使用系統與其他醫療專業就病人健康情況作溝通。

–              為推動市民檢查身體預防疾病，應資助45歲及以上市民進行身體檢查。

–              提供彈性覆診時間──醫管局應調查精神科病人於診所辦公時間以外的求診需要，並按調查結果提供彈性覆診時間，。

–              改善社區支援服務──社署應提升各區的精神健康綜合社區中心的服務，包括：增聘人手，回應日益增加的社區精神健康需要、增加活動名額，鼓勵康復者參與社交活動、加強社區照顧，尤其是獨居康復者及居住於私營殘疾院舍的舍友等。

–              增加住宿照顧服務──提供更多殘疾人士資助院舍宿位，讓住宿需要的殘疾人士，包括精神病康復者入住。

–              制定就業支援政策──為公營機構設立就業配額，及以不同方法（如提供稅務優惠、加強就業復康服務等）鼓勵私營機構作出聘用精神病康復者。

–              提供恆常照顧津貼──以關愛基金的「為低收入的殘疾人士照顧者提供生活津貼試驗計劃」作為基礎，向需要長時間照顧的精神病康復者的照顧者提供恆常現金津貼每月2,000元。

–              增加資助自助組織──增加對自助組織每年的資助金額，令自助組織更有資源服務病友，並進行倡議工作。

–              增加外展醫生服務，以助未肯就醫人士可以有外展服務幫助診斷及提供適切治療

管治哲學

–              設立累進利得稅，向公司利潤達到某一水平的公司額外增加1%利得稅稅率。

–              研究整體稅制改革。

–              全面回購港鐵股份。

–              參與歐盟等地區經驗，改革公眾諮詢指引，更詳盡地列出如何訂定諮詢目的、程序及具體安排等，以增加公眾諮詢制度的透明度及公信力。

–              從公眾諮詢過渡至公眾參與，推動民間「由下而上」更積極地提出、討論及凝聚社會共識以促進政策發展。

–              制定《檔案法》及《資訊自由法》。