香港社區組織協會 就「香港五年規劃」及《2026行政長官施政報告》公眾諮詢 意見重點摘要
對於特區政府制定香港第一個五年規劃及作為開展五年規劃的第一份施政報告，本會期盼特區政府能抓緊機遇，制訂具體施政目標及可量度的施政指標，矢志惠民享共同富裕，堅定承諾增加幸福希望，從而提升公眾的幸福感、獲得感和安全感，建立對香港未來發展的信心和希望。有關的意見重點如下：
- 扶貧共富政策
貧富差距一直是本港社會持續存在的深層次矛盾，甚至引起中央政府的關注。就此，本會提出相關建議，重點政策措施如下：
- 識別及介入所需幫扶群組——政府應積極運用扶貧委員會制定的多面向分析框架，識別目標群組，提供深入持續支援，例如：新來港人士、照顧者、殘疾人士、少數族裔人士、因病致貧等，同時就各項政策或服務進行貧窮影響分析（poverty impact assessment）及制定減少貧窮人口目標。
- 服務擴容增量——支持政府解決本港貧窮問題的努力，但需更積極並持續多項扶貧措施，包括：共創明TEEN計劃、在校課後託管計劃、關愛隊等，相關服務應持續並增加服務名額；
- 檢討綜援——加強綜合社會保障援助計劃「兜底功能」，包括：放寬豁免入息計算的要求、讓綜援受助人累積儲蓄以增加脫貧能力、檢討綜援基本金額等等；
- 設立求職者津貼——針對失業或就業不足的非綜援貧窮人士，應設立求職者津貼，支援失業或就業不足人士尋找工作，避免墮入安全網；
- 設立「基層儲蓄計劃」及債務重整服務——為增加貧窮人士長遠的脫貧能力，當局可參考賽馬會「躍見新生活計劃」的經驗，建議推行「基層儲蓄計劃」，為貧窮家庭提供儲蓄起步資金，並鼓勵貧窮家庭按月供款，以換取配對的津助（相關資金來源可來自社會各界或慈善基金會），聯繫銀行提供高息存款優惠，針對有18歲以下兒童的基層家庭，並提供特別支援方案，增強貧窮住戶脫貧能力，減少跨代貧窮。另外，應設立支援基層減債及重整債務服務。
- 就業政策
就業市場現時出現「無就業式經濟復甦」，失業率維持既定水平，基層勞工正面對輸入外勞的壓力，未來更需面對人工智能及機械化的挑戰。就此，本會提出相關建議，重點政策措施如下：
- 以「全民就業」為目標——支援基層勞工全面就業，包括：協助基層勞工應對職場應用人工智能和創新科技帶來的就業挑戰、提升基層勞工技能；
- 優化補充勞工計劃——監察在有關計劃下個別行業的失業率，如失業高於4%，便需限制輸入外勞，同時設立配額制度。
- 調升最低工資水平——檢討法定最低於工資調整機制，將工資水平定在不低於個人工資中位數的五成，讓基層勞工獲得合理的工資回報；
- 加強就業支援——針對弱勢勞工，加強各項支援措施，例如：檢討中老年就業計劃、放寬長者申領在職家庭津貼的工時要求、規定僱主聘用殘疾人士，設立聘用殘疾人士特定百分比並提供稅務優惠。
- 人口政策
香港正面對長者人口上升、生育率下降、勞動人口減少等挑戰，必須制定人口政策，從各方面處理人口結構變動帶來的社會問題。就此，本會提出相關建議，重點政策措施如下：
- 應對人口老化——因應人口老化，全面檢討如何優化長者院舍服務質素及縮短輪候時間、善用社署、房屋署、醫管局的資料，識別高危對象、加強社區照顧服務、加強支援照顧者、改善長者暫託服務、優化大灣區安老養老配套等；
- 家庭團聚——善用單程證餘下名額，協助中港兩地婚姻的分離家庭盡早來港團聚；
- 提供兒童免費醫療——為18歲以下的兒童提供免費供應醫療服務，鼓勵市民生育下一代，減少經濟負擔，同時減輕殘疾兒童家庭的壓力；
- 支援「單非、雙非」家長——協助60歲可批准來港「單非」及「雙非」家長早日來港定居，既可補充本港勞動力，亦減少經濟困難，更避免日後洐生的社福開支。
- 土地和房屋政策
過往土地供應不足引起龐大社會發展問題。縱使政府宣稱已覓得未來十年可供發展土地，吸取過往慘痛經經，政府應預早10至15年規劃土地及房屋供應，尤其是為中下階層提供可負擔的適切居所。就此，本會提出相關建議，重點政策措施如下：
- 填海造地——特區政府在積極發展北部都會區，在中短期內增加創科及專上教育供應之同時，長遠而言，也應恢復發展中部水域人工島，透過填海造地，持續增加本港中長期的土地供應，改善人均居住面積，確保有足夠的土地應對未來經濟發展；
- 三年上樓——本屆特區政府已成功令公屋輪候時間由接近六年下調至7年，未來五年應更進一步以平均輪候時間三年，作公共房屋施政目標。
- 完善劏房規管——增加遭取締劏房住房的市區安置單位、增加規管起始租金、日後規管單位最少面積由8平方米改為以人均面積計算，並改革床位寓所規管。
- 健康香港
本屆政府在醫療健康政策上積極有為，如需對接內地「十五五」規劃的「健康中國」理念，特區政府應推動「健康香港」。就此，本會提出相關建議，重點政策措施如下：
- 優化減免制度——便利合資格住戶申請醫療費用減免，包括：領取長者生活津貼長者自動豁免收費、提升二人住戶的申請入息上限、理順及簡化「減免機制」申請程序、透過電子化程序以方便取得減免證明書、以「非經濟因素」積極審批申請、每人每年醫療開支封頂應加一層5,000元……等等；
- 長遠醫療融資——公營醫療加費已令病人叫苦連天，反映單靠收費難以處理醫療融資，特區政府必須構思長遠醫療融資機制，例如：優化自願醫保計劃，並探討可否轉化為強制供款；
- 改善公營服務——增加公立醫院醫療服務名額，縮短門診及非緊急手術輪候時間，並積極透過公私營協作，分流公營負荷；
- 深化基層醫療改革——在「慢性疾病共同治理先導計劃」（「慢病共治計劃」）及「乙型肝炎共同治理計劃」的基礎上，積極發展至「基層醫療共同治理網絡」（「共同治理網絡」），並納入其他可預防的慢性疾病；同時，加強精神健康的篩查及早期介入工作；
- 發展中西醫結合治療——中醫醫院是發展中西醫結合治療的重要一步，特區政府應在此積極推進發展，將中西醫結合治療融入於公營醫療服務內。
2026年7月28日