非長者單身人士住屋需要研究報告2013

非長者單身人士關注組

1. 背景

全港一人住戶數量急增，非長者單身輪候公屋個案急升

根據統計處數字1，2011 年全港的一人住戶數目已從1991 年的238,462 戶升至2011 年的404,088戶，由佔整體香港住戶的15% (1991)升至佔整體住戶的17%(2011)。近廿年來，從1991 至2011 年，一人住戶的增長率達69.3%。相較整體住戶的增長率(49.7%）及二人或以上住戶的增長率(46.2%)而言，一人住戶增幅明顯較高，顯示一人住戶已成新趨勢，勢將成未來越趨普遍的住戶組合。

然而，香港房屋政策一直未有妥善回應整體香港市民的住屋需要，更遑論針對一人住戶數量急升及人口變化的針對性房屋政策。面對私樓價格及租金瘋狂上升的情況，對於基層市民而言，自置物業簡直遙不可及。租樓市場供不應求，板房劏房大行其道，租金昂貴加上居住環境惡劣，基層市民唯一能改善居住環境的出路就只有輪候公屋，期盼盡快上樓。

房委會於過去數年，分別多次調高公屋輪候冊入息限額2，這無疑令符合申請公屋的住戶數目亦大幅增加。根據房委會數字，截至2012 年12 月份，公屋輪候冊數字已超過二十二萬宗，按年增加兩成六。現在於公屋輪候冊內，共有十萬六千九百名非長者單身人士，佔整體輪候數字超過48%，按年亦上升34%3。當中，約佔三分二屬35 歲以下的非長者單身人士，數字達七萬一千五百人，按年亦上年四成，充分反映近年非長者單身人士對住屋需求愈來愈大4。

面對龐大輪候冊數字，新政府於2013 年首次提出的施政報告中，連同收回單位，維持每年提供約二萬個單位，對與日俱增之輪候冊數字而言只是杯水車薪。房委會公佈截至2012 年9 月底，公屋輪候冊平均輪候時間為2.7 年5，比2011 年公佈的2 年平均輪候時間為長6，顯示輪候冊數字進一步增加房委會「平均三年上樓」承諾的壓力。值得一提的是，該「平均三年上樓」承諾中，並未有包括非長者單身人士在內7。事實上，非長者單身人士輪候公屋面對不少限制，使他們的輪候年期一拖再拖，往往要輪候五年甚至更長的時間。

公屋配額制及計分制－限制較年輕非長者單身人士上樓

現時非長者單身人士輪候公屋，需跟從房委會於2005 年引入之計分制及配額制。申請者除了按申請時年齡以作計算外，同時亦會按年累積輪候分數，以達調查及配房階段8。年紀較大和等候時間較長的非長者單身分數會較高，亦會較優先獲得編配。但同時間，計分制亦限制年齡較輕的非長者單身人士上樓，若申請者年齡較輕，則需要輪候更長的時間以累積更多的輪候分數上樓9。近月，曾有長遠房屋策略督導委員會委員公開表示10，相對其他類別的申請人士，35 歲以下單身公屋申請人士多為學生及剛就業的人士，日後很可能會超出申請公屋的入息限制，並未有公屋的迫切需要。

故長策會正考慮引入「分組別累進計分制」的可行性，即年紀愈大加分愈多，加快年紀較大的單身人士上樓。此舉無疑有助加快35 歲或以上單身人士輪候公屋時間，但同時間卻進一步延長年輕單身的輪候時間。事實上，年齡並非衡量住戶住屋需要及評估經濟收入的唯一標準，可是政府企圖以其單方面看法訂立單身輪候標準，嚴重忽略此組群的住屋需要。此外，房委會並行單身人士配額制，限制每年最多僅配屋二千個予非長者單身人士11。故在現行制度下，已從未有30 歲以下單身人士循一般申請途徑獲配公屋。如果引入新計分制，年輕單身人士上樓可謂更加遙遙無期。

私樓租金昂貴環境差，加租逼遷不斷

面對上樓各種不利條件因素下，除輪候公屋以外，一眾低收入的非長者單身人士只好在市場上另覓居所。因為單身住戶經濟條件普遍較家庭住戶為差，他們只可選擇租住「籠屋」、「板房」、「劏房」等不適切居所之中。面對低收入，生活負擔沉重，租金卻十分昂貴，佔去他們大部分的生活開支。根據香港社區組織協會於2011 年《基層房屋租金研究報告》12中指出，籠屋、板間房的呎價高得驚人，比半山豪宅有過之而無不及，每平方呎約三十至四十元，更甚者達近九十元一呎，當中尤以非長者單身人士為甚。統計處數字亦顯示，整體單身住戶的平均住屋開支佔其月入的44%，相比家庭住戶的住屋開支佔月入32%為高13。單身住戶正是現時私樓租金昂貴的苦主，可是租金情況不見會有改善，甚至很可能會惡化下去。自1998 年及2004 年分別取消租金管制及租住權保障後，租客在租務市場上更沒有任何保障。面對本港私樓租金不斷上升，他們付上昂貴的租金但卻只能蝸居於惡劣的環境，反映其住屋困難於各群體中特別明顯，而單身人士被加租及逼遷個案亦屢見不鮮。

欠缺中短期房屋供應措施予單身人士

單身人士宿舍計劃於1991 年由民政事務總署推出，目的為受《床位寓所條例》影響的住客安排居所，確保不會有私人床位寓所住客因條例的實施而無家可歸。但自2005 年起，民政署宣布逐步停辦26 間中、小型單身人士宿舍後，現在香港僅存兩所單身人士宿舍，分別為長沙灣的曦華樓以及西營盤的高華閣，提供最多580 個宿位。相比私人市場的「劏房」、「板房」單位，宿舍環境相對理想，租金亦較廉宜。但在宿位極度緊絀的情況下，單身人士需要輪候很長時間，方有入住宿舍之機會。

此外，近年政府亦有提倡青年宿舍，去紓解房屋需要。可是，是次宿舍本來計劃提供約三千個宿位，但現今僅公布在2016 年提供約二百七十個宿位，落差甚大。另外，計劃只提供予30 歲以下青年，故並非所有單身人士能夠受惠政策之中，忽略有關群組之住屋需要。

以往，香港社區組織協會（以下簡稱「社協」）亦有進行若干有關住屋類型研究，於2006及2010年亦曾分別進行針對非長者單身人士住屋需要的研究報告。非長者單身人士在政府之房屋政策上，以至租務市場上，明顯均處於被忽略的狀況。有見及此，我們社協分別於過去幾年不斷接觸非長者單身的低收入人士，希望了解他們住屋的需求及困境，並探討日益惡化的居住環境如果影響他們的身心發展，並在2012 年9 月至11 月期間進行了是次非長者單身人士住屋需要調查。