基層婦女就業支援政策與服務研究報告

1. 研究背景:

2014年，香港的人口為7,241,700人，其中女性佔3,896,600人。根據扶貧委員會｢2014年香港貧窮情況報告」，香港貧窮人口為132萬，女性貧窮人口為705 ,400，佔貧窮人口超過一半(53.4%)，貧窮率為20.1%，較男性的19.1%為高。婦女貧窮人口，特別困難的為單親及新來港人士。女性單親人口為64040，較1996年的30409上升多於一倍。來港不足七年的貧窮新來港婦女約7萬多。民政署的資料顯示，居港未夠七年內地來港家庭團聚的的婦女約19萬，根據扶貧委員會｢2014年香港貧窮情況報告」指出，因為她們大多從事低技術工種，家中又有兒童需照顧，所以收入較本地人低，其中近四成是生活在貧窮線下。

2013年的人口政策諮詢文件指出直至2018年，勞動人口將會開始下降，由2012年的58.8%減至2041年的49.5%1。勞動力減少自然會造成人手短缺的問題，引致不少行業空缺，特別是一些低技術而勞動力大的工作。所以政府開始從釋放婦女勞動力入手。

根據2013婦女事務委員會的香港女性統計數字報告，女性的勞動人口參與率由2002年的48.6%，逐步上升至2012年的49.6%，但仍遠低於男性的68.7%

2012年2 468 300位非從事經濟活動的人士中，1 571 600(63.7%)為女性及896 600(36.3%)為男性。料理家務是女性不加入勞動市場的主要原因，所佔百分比大大高於男性。男性不加入勞動市場的主要原因則是退休/年老。

根據扶貧委員會｢2014年香港貧窮情況報告」，有兒童的家庭佔貧窮比率較高。根據2014年社會服務聯會的「香港低收入家庭的兒童照顧服務」研究，按家庭的收入分析，在2011年，有51.9%有最少一名0-12歲兒童的家庭的住戶入息低於住戶入息中位數；有22.5%的家庭的住戶入息低於住戶

入息中位數的一半(即貧窮線下的住戶)，較2006及2001年有所上升。在有0-12歲兒童的住戶中，2011年低收入住戶中女性的勞動人口參與率為34.9%，較高收入住戶為低(63.9%)，相差達29%。

根據2013年統計處資料，全港1 027 300兒童，611600為12歲以下, 18歲以下貧窮兒童為249100人, 139000為12歲以下，這十幾萬的低收入家庭的兒童，其母親如果外出工作，都需要托兒服務，但現時全港幼兒中心(22700)、「鄰里支援幼兒照顧計劃」(4165)及課後托管(少一萬)等服務最多只可以提供不多於4萬個的照顧名額，完全供不應求，加上服務時間不合基層婦女工作，又不包接送服務，未能協助很多婦女外出工作。

工資收入方面，任何教育程度的女性收入中位數都低於男性，2012年的整體工資中位數是$13000，女性是$11000，男性是$14000。新移民婦女的工資更低於$8000。

根據2013年人口政策諮詢文件所指，有70%的新來港人士任職低技術工作2。她們填補了不少基層工作的空缺，紓緩問題。在建造業工會的回覆本會詢問資料，他們亦提到新來港人士一直是建造業的主力軍，行業內有70%的工人為新來港人士。而僱主對他們工作態度的評價亦很高，指他們因要養家會較勤奮耐勞。

根據2011人口普查報告，整體新來港人士的就業率由2001年的44.2%提升至2011年的47.8%。

但大部分新來港婦女來港，大都需照顧年幼子女，初來港，人生路不熟，親友支援網絡薄弱。根據2012年中央政策組的｢新來港人士研究｣3，過半新來港人士不認識鄰居，近兩成完全沒有朋友，在生活上缺乏支援加上本港托管服務不善，就業更困難，就業率仍稍遜少本港婦女。

同時內地的工作經驗、學歷或專業資格不認可，或所擁有的技術不是香港社會所重視，以致在求職時遇到很大的困難。本港亦缺乏協助新來港學歷、專業及工作經驗得到社會確認/銜接的機制，亦缺乏新來港就業政策，以致不少有專業技能或豐富工作經驗的新來港婦女未能在香港社會發揮所長。

為了進一步研究貧窮婦女的就業狀況、面對的困難及所需的支援，香港社區組織協會於2015年6月至9月進行「基層婦女就業支援政策與服務研究」，成功以問卷訪問了117名收入低於貧窮線的婦女。