居港七年申請綜援政策對新移民婦女的影響研究報告

新移民權利

1. 背景

香港社會一直由內地移民來港形成，八十年代前因實施扺疉政策，以單身男士為主，八十年代後，中國開放，中港交流頻繁，中港婚姻增多，1995年開始，中港政府協議每日150個名額由中方審批來港團聚，大都是婦孺，但現時因不少子女在港出生，每日名額只用了約125個，其中約六成是成人，九成是已婚婦女來港照顧丈夫及子女。 這些婦孺輪候長時間才可以來港團聚，而來港後，香港政府規定他們必須居港七年才有投票權，即使經濟困難，家庭一半人居港七年才可以分配公屋，居港一年才可以申請綜援，過去資料顯示雖然大部份新移民屬於低收入家庭，但大都自力更生，最高只有約一成申請綜援。

過往十多年，香港政府除了提供120小時的新移民兒童適應課程，對新移民少有作出支援，這些新移民在種種限制下掙扎求存，亦暴露社會政策及服務的不足，例如:社會歧視嚴重、托兒服務欠善、勞工保障不足等，香港政府不但未正視，反而收緊福利政策。

2003年政府召開新人口政策專責會議，制定新人口政策，指出新移民兒童是香港未來的新力軍，有助解決香港人口老化問題，卻收緊對照顧這些新力軍的父母的支援，2004年開始新移民成人申請綜援資格由一年提升至七年，理據是：人口老化影響經濟發展、新移民人口流入增加、社會福利開支日增、社會福利的資格審批準則有不一致的現象(如：公屋需居港7年，但綜援卻只需1年)、居港7年能反映人於香港的貢獻(經濟) 、鼓勵新來港人士投入勞動市場、避免貧困人士為獲福利而來港定居，以及現時有其他經濟援助可支援新來港人士。而當時政府未有提供任何其他援助，直至2009年才設立食物援助，但只能半年申請六個星期食物，可見政府漠視新移民需要。

過去七年，約有一成有困難新移民成人申請綜援，但大部份不能獲援助，陷入赤貧生活境況。雖然社署強調運用酌情權，求助新移民表示通常未經審查，便被以未居港七年拒絕登記申請或被要求簽自動撤銷申請，即使患病單親新移民媽媽亦被拒，需要社工轉介或求助人多方要求，才有機會獲登記申請，幾經上訴，才約有三分一申請人獲助1。就算獲批准，亦需等數月至超過半年才酌情批准，可見社署酌情審批程序及效率極有問題。而獲酌情個案，除非有嚴重病情，否則無論子女多少年齡或丈夫病情多嚴重，都要每月找到月入不少$1630及同時工時120小時才可以酌情批准綜援。新移民婦女要一邊工作，一邊照顧子女，一邊向社署報到搵工，有時被迫獨留子女在家上班，承受很大的生活壓力，子女的生活質素也受影響。但本港單親婦女只要子女12歲以下及經濟有困難，便可以獲批綜援，可見政策歧視新移民。

香港現時的社會福利政策，未有針對新移民的真實需要作出完善的調節，反而限制新移民享有社會福利資格，剝削新來港人士享有基本社會福利保障的權利，反映香港現有政策極缺乏維護人權原則，而且對新移民存有歧視和社會排斥。現時的新來港人士大部份是婦孺和兒童，因此新移民婦女不時面對因照顧子女而不能外出工作的問題，極需要托兒及就業等支援服務，奈何這些服務的內容及範圍存有很多不足，根本不能改善貧窮及就業等問題。

現時本港6歲以下的幼兒的托管服務有以下三種：育嬰園、幼兒園及社區保姆。育嬰園及幼兒園的服務時間欠彈性2，收費亦昂貴3，減免審查嚴苛，申請家庭除了要通過入息審查，還需要通過「社會需要」4審查，低收入家庭的婦女通常只能找兼職工作，月入約兩千，一方面難以負擔托管的費用，亦未必能滿足「社會需要」的父母工作時數等要求。

政府在2008年於全港各地區發展「社區保母服務計劃」，可以上門或留中心照顧幼兒。但計劃大多不包括接送，子女放學後需由家長接送至托管中心或家中，而且收費不菲。所以此新計劃未能全面協助婦女就業；再者，部份幼兒亦有需要做功課，計劃中未有包括功課輔導，服務實未能滿足基層家庭的需求。

現時6歲以上的托管服務只有「課餘托管津助計劃」，每月收費近千元，基層家庭難以負擔。全港托兒資助全免名額只有一千五百四十個。每區的配額亦不同，並不是按需分配，造成資源嚴重錯配，因此低收入家庭只能獲得半免資助，全免的個案甚少。再者，假期不開放，不包接送，大都不包括功課輔導或補習服務。低收入家庭教育程度有限，就算婦女不用上班，但教育程度有限，根本不能指導子女功課，亦難以負擔補習班的高昂費用。而婦女需長時間工作後，仍要照顧子女功課，對學歷較低的婦女來說簡直百上加斤，子女學業更不能得到好的輔導。

由於經濟拮据，不少婦女外出工作，大都乘子女上學而做兼職工作，但仍出現學校假期或早放，子女沒有人照顧的情況。若有些婦女是全職工作，在沒有托管服務下，子女獨留家中易生家居危險；有些子女常出外流連機鋪、網吧，無心向學或認識不良分子等，近年亦多了兒童疏忽照顧事件，每年新舉報虐兒個案近千。

為進一步了解政策對新來港人士的影響及其面對的困難。香港社區組織協會於2007年成立新移民綜援政策關注會，關注新移民婦女的困難，反映新移民婦女於經濟、就業及申領綜援的狀況，希望藉此引起社會關注、敦促政府檢討及改善新移民綜援制度。