2010香港露宿者 調查報告

背景

香港社區組織協會 (以下簡稱社協) 因觀察到露宿者人數激增及露宿者服務不足，故此於一九九九年起開始為露宿者提供服務，並於同年進行了一次香港露宿者的調查報告。調查結果顯示，受訪者主要因失業被迫露宿街頭[1]。

自九七回歸後，本港一共經歷了三次經濟低潮，包括九七年亞洲金融風暴、零三年沙士事件及零八年全球金融海嘯。每次經濟衰退，均導致不少公司倒閉，裁員不斷，失業率攀升。部份人士可能因而陷入再露宿的惡性循環，即失業－露宿－就業－再失業－再露宿的局面。

為解決經濟收縮，高失業率問題，於2001年，當時擔任財政司司長的梁錦松表示，政府鼓勵港人北上尋找機會，希望利用本港優勢開發中國市場，藉此帶動香港發展[2]。及後幾年，往中國內地工作的港人大幅上升，由2001年第二季176,300人，增至2005年第一季228,900人，升幅達三成[3]。

可惜金融海嘯的衝擊，加上內地勞動法的修訂，儘管中國近年經濟急速發展，最終也難獨善其身。多間公司、工廠相繼倒閉，連曾經實力雄厚，擁有過萬員工的玩具龍頭企業亦要宣告清盤[4]。根據政府統計處《第49號報告書》顯示，2008年第三季在內地工作港人減少至212,600人，比起2005年第一季減少約16,000人。另外，澳門博彩業自2008年起開始滑落，很多新酒店、新賭場建築工程被迫擱置，令過去數年赴澳工作，逾萬個本港建築業工人頓時失去工作。若將內地及澳門兩者合計，估計本港正面對近三萬名失業港人的回流潮。

由於創業失敗，或長期失業，部份回流港人積蓄所餘無幾[5]。但政府表示，為配合《人口政策報告書》建議，以「防止長期在香港境外居住的人士回港後，隨即依賴綜援過活」，於2004年1月1日起，本港居民須連續居港最少一年[6]方合符綜援申請資格[7]。有關措施令部份回流港人得不到即時援助，被迫露宿街頭。

在港人選擇北上闖新天的同時，部份人則選擇留港尋覓機會。自2003年沙士事件後，本港失業率逐漸下跌，就業職位增加。但基層市民就業情況未見改善，工作普遍「散工化」、「長散化」，部份人士亦開工不足[8]。根據政府統計資料顯示，個人入息5,000元以下的僱員，由1996年22萬人大幅上升至2009年第四季近50萬人[9]，可見在職貧窮問題嚴重。

部份在職貧窮人士傾向留在市區生活，以節省交通費及較容易尋找工作。但他們沒有公屋，而市區欠缺廉價私人單位或床位出租，板間房或床位的租金呎價足以媲美豪宅[10]，故此在收入微薄的情況下，他們唯有選擇在市區露宿，節省開支。

根據以上觀察，社協於2009年10月至2010年1月期間，進行了是次「香港露宿者調查」。

[1] 可參看社協《香港露宿者調查報告1999》

[2] 信報財經新聞 2001.12.04  P07 《梁錦松：鼓勵北上不是「逃荒」》

[3] 可參看政府統計處《第49號專題報告書 – 在中國內地工作的香港居民》

[4] 開放雜誌 2008.11.01  P03 《玩具業的蕭條》

[5] 太陽報 2009.03.23  A07 《回流用剩八蚊綜援落空露宿》

[6] 離開不超過56天，即過去一年在港居住不少於309天，亦作連續居港一年計算

[7] 可參看立法會《CB(2)1879/06-07(01)號文件》

[8] 可參看社協《基層勞工在職貧窮調查報告》

[9] 可參看政府統計處《綜合住戶統計調查按季統計報告書2009年10月-12月》

[10] 可參看社協《籠屋板房套房研究報告2009》