《基層SEN兒童和照顧者需要》 調查報告

民權法律中心

1、前言

根據教育局定義，SEN兒童包括讀寫障礙、肢體傷殘、發展遲緩、聽障、視障和言語障礙，2018/19年度亦將有情緒問題的學生包含在內。統計資料顯示(2018年)，全港共有1,027,100名18歲以下的兒童。當中有317,650名小學生和301,026名中學生在公營中、小學就讀[1]，確診SEN學生人數有49,080人[2]，佔主流學生人數的7.9%；再加上有7,659名SEN學童就讀於特殊學校 [3]，2,121名SEN兒童就讀於英基學校、其他私立國際學校和私立獨立學校，學齡SEN兒童共58,860人。

在學前SEN兒童人數方面，由於無就讀於幼稚園的SEN幼兒統計數目，至2018年底，早期教育及訓練中心、特殊幼兒中心和幼稚園暨幼兒中心兼收計劃共提供7,322個名額[4]，加上有5,142輪候人數，推算共12,464名確診學前SEN兒童[5]。

綜合上述數據，保守估計在2018年全港確診SEN兒童 (學前和學齡) 至少有71,324人[6], 換言之6.9%兒童為確診SEN兒童，若加上懷疑個案，相關數字可能仍是低估。

近年政府在對學前SEN兒童的支援已大幅改善，在社會福利署的統籌下，確診的SEN兒童可輪候「資助學前康復服務」(即早期教育及訓練中心、幼稚園暨幼兒中心兼收弱能兒童計劃及特殊幼兒中心) ，因平均輪候時間介乎13.1至19.6 個月之間[7]，等候期間確診SEN幼兒可選擇參與「為輪候資助學前康復服務的兒童提供學習訓練津貼」的人本支援計劃或「到校學前康復服務試驗計劃」校本支援計劃，各服務彌補彼此不足。繼2018年10月政府把到校學前康復服務恒常化後，2019年10月亦將服務名額增到7000個，最新的施政報告中政府亦提到將於2020年初推行為期20個月的試驗計劃，在幼稚園或幼稚園暨幼兒中心為有特殊需要跡象的兒童提供早期介入服務，換言之學前階段未拿到正式評估報告但有SEN跡象的兒童也會受惠。

學齡SEN兒童的支援政策則完全不同，現時融合教育主要採用「校本支援」模式協助SEN學生，是由教育局向普通公營小學及中學提供現金援助，學校應靈活運用這些資源，並透過「三層支援模式」，照顧學生的個別差異。但「校本支援」的模式有局限性，包括支援缺乏針對性，各學校運用情況參差，忽視SEN個體的差異性，支援服務不夠到位，欠缺透明度，導致絕大多數SEN兒童在學齡階段支援不足 。即使港府於2017/18學年起將增加50 億元教育經常性開支，其中花逾6 億元為全港公營中小學各增加一個特殊教育需要統籌主任常額教席，以改善校本支援，但仍無法解決SEN學童在「校本支援」模式下支援不到位，支援不足的深層次問題。

對SEN兒童支援不足，基層SEN兒童則最受影響，因家庭經濟匱乏，他們的發展亦因此落後於有能力購買私人服務及治療的兒童。在校因學業成績差，自信心受損，即使他們有不同的潛能，如音樂、繪畫、運動的潛能，也礙於家庭經濟環境而無法在坊間報讀相關的補習、興趣學習和訓練。而照顧者也因教育水準較低，無法協助SEN學童，很多家長經常收到學校職員對SEN兒童的行為、情緒和學業投訴，令照顧者情緒備受困擾。

[1] https://www.edb.gov.hk/attachment/tc/about-edb/press/legco/replies-to-fc/19-20-edb-c.pdf  答覆編號: EDB 342

[2] https://www.edb.gov.hk/attachment/tc/about-edb/press/legco/replies-to-fc/19-20-edb-c.pdf  答覆編號: EDB 009

[3] https://www.edb.gov.hk/attachment/tc/about-edb/press/legco/replies-to-fc/19-20-edb-c.pdf  答覆編號: EDB 035

[4] https://www.legco.gov.hk/yr18-19/chinese/fc/fc/w_q/lwb-ww-c.pdf  答覆編號:LWB(WW) 0118

[5] 學前SEN兒童情況

[6]在公營中、小學就讀的SEN學生情況

[7] https://www.legco.gov.hk/yr18-19/chinese/fc/fc/w_q/lwb-ww-c.pdf  P264