非長者單身人士 獨居住屋狀況研究
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背景
按2016年統計處數字，居於分間樓宇單位有91,800戶，當中一人住戶佔29.8%，遠高於全港家庭住戶(18.3%)水平。尤其，租住板房、甚至床位人士，更加以一人住戶為主，可見，一人住戶在不適切居所內極為常見。因此，要解決一人住戶的住屋問題，尤其板房及籠屋問題，除了從基本房屋政策，公屋供應量問題外，更要進一步考慮現時房屋政策在分配制度上是否到位。當政策傾斜任何一方時，將會有另一方需要被受忽視，不論基於任何原因，政府施政時漠視、忽視、跳過一個群體的需要，便是不公平的政策，而無疑非長者單身人士正是現今房屋政策下的最大犧牲者。
房委會宗旨，是為沒有能力租住私人樓宇的低收入家庭提供公屋，並以一般申請者(即家庭和長者一人申請者)平均約三年獲首次編配單位為目標。平均輪候時間為約三年的目標，並不適用於配額及計分制下的非長者一人申請者。可見，作為香港房屋主要提供者的房委會，開宗明義將非長者單身剔除在輪候目標之外。由於房委會在計算平均輪候時間時無需考慮非長者單身，故在缺乏動機下，制訂各種公營房屋政策亦無需考慮單身人士住屋需要，導致現時一人住戶的困局。
配額及計分制背景
自2005年房委會引入「配額及計分制」，訂下每年最多2,000個配額予非長者單身，並引入計分制重新排序申請人的先後次序。自此，單身人士不再納入三年輪候目標，其輪候隊伍亦與一般輪候隊伍按照「先到先得」不同，申請人年齡反而成為配屋的關鍵因素。可是，即使申請人再多，但因為配額制下「封頂」，除導致不少單身人士上樓無期外，亦直接導致配屋分數不斷上升。結果，2015年，修訂配額及計分制正式實施，雖然配額由最多2,000個上升至2,200個，但卻同時將年齡所得的分數大幅提升，導致配屋次序變成純粹考慮年紀，50歲以下配屋幾乎變成不可能的任務。結果，不少非長者單身人士，那怕輪候時間多長，居住環境何奇惡劣，經濟環境不穩也好，也在新計分制下無法獲得編配，結果只能繼續在床位劏房掙扎求存。
單身申請被大量取消
截止2021年3月底，約有153,300宗一般公屋申請，平均輪候時間為5.8年；而配額及計分制的非長者一人申請有100,500宗。如果單從房委會數字，會觀察到非長者一人申請在過去幾年大幅縮減，令人誤以為非長者一人需求得以紓緩。不過，數字減少全因為政府大規模取消申請人資格，利用行政程序取消申請人資格，包括申請人未有收到覆核信件。
單是在2014-15至2018-19五個年度，被取消的非長者單身人士個案數目合共達25,130個，而且取消數目有按年上升趨勢，導致配額及計分制申請總數由2015年3月的140,600宗降至2019年3月的108,300宗，取消原因，主要是單人居無定所，所住唐樓又收信有問題，收不到房署的信，回覆不到房署的信件，就被取消。事實上，單單在2021年第一季，只有約200個單位編配予非長者一人申請。可見，非長者一人申請數目下跌，並非因為配屋政策妥當，而是因為大規模取消資格所致。
配屋分數一再提高，單身輪候公屋無期
非長者單身要上樓，先要其輪候分數達配屋要求。可是，即使申請人輪候多年，但配屋分數亦會隨著時間變動。例如，在2018年2月，當時的配屋最低分數介乎426-438分，但去到2021年6月，配屋最低分數介乎436分-455分。表面上，申請人在這段時間應獲得輪候分數40分，但配屋的最後要求同時增加至少10分，變相輪候年期一再延長。結果，申請人根本無法得知自己實際要輪候的時間，只能繼續在單位內無止境的等候。再者，既然2005年及2015年分别引入兩款配額及計分制，申請人亦難保房委會在可見的將來，會因為公屋供不應求情況下再次「搬龍門」，上樓分數彷彿變成一個數字遊戲，申請人的住屋需要卻淪為次要。
香港社區組織協會（以下簡稱「社協」）一直關注非長者單身人士議題，並分別於2015年、2018年對非長者單身人士住屋需要進行研究調查，以了解他們住屋的需求及困境。為掌握最新情況及變化，本會於2020年7月至2021年7月期間進行是次調查，以探討非長者獨居人士最新住屋狀況。
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調查目的
- 了解基層獨居單身的經濟狀況
- 了解基層獨居單身的住屋環境及其面對困難
- 了解過去搬遷情況
- 探討基層獨居單身的過去生活情況及對未來的信心
- 探討基層獨居單身對房屋政策的意見
- 比較近年基層獨居單身住屋狀況的變化
