2012年工廠大廈居民住屋狀況及需要 研究報告

1.研究背景

在繁華富庶的香港，超過一百萬人生活在貧窮線下，近十萬貧窮戶被迫租住環境惡劣的籠屋、板房、劏房單位。政府聲稱近年籠屋數字大減，但近年在工廈卻不斷湧現籠屋、板房及劏房，工廈原為工業用地，現業主用作住宅出租，更是其門如市，反映基層房屋需要很大，亦彰顯香港政府的公私營房屋政策失當，既缺乏長遠房屋策略，又無法律保障，工廠大廈也成為貧民的蝸居之地。可惜政府面對工廈問題，只有清拆政策，沒有安置安排，居民面對迫遷無家可歸的困局。

一. 私樓租金急升，基層收入未有改善

根據2011年差餉物業估價署的統計[1]，由03年至11年(第二季)的全港私人住宅租金升幅超過八成，細價樓宇加租情況尤其嚴重。自從租金管制及租住保障權分別於1998年及2004年被撤銷後，租務市場一直無約束調節，未能阻止租金加幅及保障租戶租住權。

然而，基層租戶收入未有改善， 根據香港社區組織協會於2011年訪問基層房屋戶²，整體受訪者的家庭月入中位數為$7,000，較全港家庭月入中位數$20,500 為低³，只為全港整體家庭入息中位數三分一。而他們未有改善收入狀況，卻要面對日益沉重的租金壓力，更可能被迫遷，對於其貧困處景實是雪上加霜。公屋供應少，輪候時間長，私樓租金貴並有被逼遷的可能，基層市民惟有鋌而走險連工廈、豬欄、貨倉也要租住。

二. 房屋政策失誤，公屋輪候時間長，基層市民上樓無期

公屋原意是保障基層市民有合理的居住環境，改善生活情況，可是現時政府的房屋政策未能有效回應基層需求。從2006年至今，公屋輪候個案從不足100,000激增至近200,000宗，六年間增幅近倍。然而，房委會仍宣佈未來五年的公屋年均興建量維持在1.5萬個單位，繼續漠視基層困境，基層市民上樓無期。現時房委會對公屋輪候戶承諾公屋的輪候時間平均時間為三年，而房委會公佈最新實際平均輪候時間為2.7年，更是過去10年的新高。

然而，房委會的「輪候三年承諾」並不包括約93,500個非長者單身個案及近8000個凍結的新移民個案，意即接近一半的輪候個案根本不計算在「輪候三年承諾」。反映現時的輪候時間計算方法未能顯示實況，不少輪候公屋人士輪候超過三年未獲分配公屋，非長者單身人士及新移民家庭更要輪候七年以上，基層市民惟有租住環境惡劣或違法的住宅渡日。

三. 超過十萬人租住不適切居所，過萬戶住工廈，工廈成貧民避難所

根據統計處2011年資料顯示，有近十萬人居於籠屋、板房及劏房等不適切居所，對照現時超過十九萬戶輪候公屋的數字，估計過萬戶居於全港近1500幢工廠大廈內，情況嚴重。以現時私樓出租供應數量，根本無法滿足基層市民的需求，加上市區重建、自由行等旅遊政策放寬，增加對私樓需求，租金升幅更見嚴重。

工廠大廈劏房的住屋環境與私樓相若惡劣，衍生保安、消防及衞生等問題，如樓梯間堆積雜物，劏房林立令走火通道變得狹窄而黑暗，但因工廈租金及按金相對便宜，地方略大，在沒有選擇下，居民無奈租住。政府不協助工廈改裝規管，改善居民生活環境，反而在無安置政策下，以潛建規條全面清拆工廈劏房，居民面臨迫遷、無家可歸的困局，情況值得關注。

四. 政府無規管工廈住宅，清拆卻無安置政策，居民更顯無助

屋宇署於2012年4月起，每年將對三十幢工業樓宇內的住用分間房採取大規模執法行動。屋宇署加強對工廈劏房戶的巡查，向部分劏房發出清拆令，更曾經破門入屋檢查單位，租戶無辜受災。其中大角咀數個工廈單位更收到屋宇署發出的申請封閉令通知書，居民面臨迫遷。然而，政府對工廈居民仍無明確安置政策：關愛基金雖為迫遷住戶提供搬遷津貼[2]，但面對市區樓

宇租金動輒數千，加上按金、上期等，津貼額實在是杯水車薪。

五. 政府無助紓援工廈居民搬遷需要，慘成Ｎ無人士

關愛基金將於本年十月向N無人士發放一筆過的租金津貼，但該津貼申請範圍未有包括工廠大廈租戶。事實上，不少工廠大廈居民同樣是N無人士，並沒有受惠於如電費補貼等利民措施。即使關愛基金之前曾推出工廈搬遷津貼，但僅限於受封閉令影響而合符入息審查之居民[3]，其他未受封閉令影響的工廈居民未有受惠。再者，租金津貼目的旨在減輕居民租金壓力，與搬遷津貼的意義不同。

政府當局一直未有正視工廈居民的房屋需要，檢討房屋政策，屋宇署只巡察及檢控，無配套房屋政策，社署亦迫領取綜援工廈居民搬離工廈，否則不發放租金津貼，但居民又找不到其他私樓安身之所，生活在徨恐中。近兩年本會已接獲過百宗工廈居民被迫遷求助，居民被迫另租工廈或籠屋，或租住租金昂貴的劏房，私樓供應更緊張、租金更昂費。可見問題嚴重，所以於2011年8月至2012年3月進行「工廈住宅研究」，反映工廈住戶的實際生活情況及需要，引起大眾的關注，要求政府正視基層房屋需要。

[1] 《私人住宅──各類單位租金指數》差餉物業估價署。物業市場統計資料。

²   《2011基層房屋租金報告》。香港社區組織協會。

³  《香港二零一一年人口普查》。香港統計處。

[2]

[3]入息限額如下：