母親節—《新肺炎疫症對基層SEN家庭的影響》 調查報告 同心抗疫 支援SEN家庭

前言

因新冠狀肺炎(COVID-19)疫症自2019年12月在中國湖北省武漢市爆發，其後疫症蔓延至全球各地，截至2020年5月9日，全球有187個國家（地區）傳出確診案例，病例數逾390萬餘人，超過27萬人喪命，致死率約7%[1]。而本港共有確診/疑似個案1045宗，死亡個案有4宗，迄今為止全球感染人數和死亡人數均已超過2003年非典型肺炎（SARS）疫情，對香港的經濟無疑是雪上加霜，現時香港的旅遊、零售和飲食業等均受重創，而基層市民深受影響。

在各項防疫措施中，對兒童有直接影響的無疑是宣佈學生停課，根據聯合國教科文組織在2020年3月10日發佈的資料，指停課對全球3.63億學生造成影響[2]。基層家庭的兒童和照顧者在疫症中受影響最大，包括影響學習進度，而基層學生因缺乏電腦或電子設備，相關設備殘舊，無網絡或上網速度緩慢，往往較難持續參與網上學習；再加上學生長期困於家中，缺乏社交互動和群體生活，對學童的情緒和行為均有負面影響。而雙職照顧者則有機會獨留兒童在家中，即使是全職照顧者，若要全天候照顧兒童，則會增加父母的照顧壓力，兒童長期賦閑在家中，學習動機與積極性均會減低，亦容易滋生與照顧者的矛盾。

對於SEN兒童，停課期間，若恒常的訓練停止亦會造成情緒失控，而長時間困在家中，容易產生負面行為，也易與照顧者/家長產生摩擦，同時影響照顧者情緒，更何況照顧者需要24小時照顧SEN兒童。根據教育局定義SEN包括讀寫障礙、肢體傷殘、發展遲緩、聽障、視障、言語障礙和情緒問題。統計資料顯示(2018年)，全港共有1,027,100名18歲以下的兒童。當中有317,650名小學生和301,026名中學生在公營中、小學就讀[3]，確診SEN學生人數有49,080人[4]，佔主流學生人數的7.9%；再加上有7,659名SEN學童就讀於特殊學校 [5]，2,121名SEN兒童就讀於英基學校、其他私立國際學校和私立獨立學校，學齡SEN兒童共58,860人。在學前SEN兒童人數方面，由於無就讀於幼稚園的SEN幼兒統計數目，至2018年底，早期教育及訓練中心、特殊幼兒中心和幼稚園暨幼兒中心兼收計劃共提供7,322個名額[6]，加上有5,142輪候人數，推算共12,464名確診學前SEN兒童[7]。 綜合上述數據，保守估計在2018年全港確診SEN兒童 (學前和學齡) 至少有71,324人[8], 換言之6.9%兒童為確診SEN兒童，若加上懷疑個案，相關數字可能仍是低估。

雖然自本年初，港府共推出三次共2,875億元的措施協助受影響的企業和市民，包括2020年2月21日經立法會批准的第一輪300億元防疫抗疫基金，2月26日由財政局局長公佈的《2020-21年度財政預算》共1,200億元的舒緩措施和4月18日經立法會批准的第二輪1,375億元的防疫抗疫基金措施[9]。但未有針對兒童，尤其是針對特殊教育需要兒童和照顧者推出相關抗疫或支援措施。SEN的家庭在停課和疫症下遇到的問題更複雜，SEN兒童有機會因長期留在家中而出現能力倒退，甚至有情緒或行為問題，照顧者情緒亦備受困擾。

[1] https://udn.com/news/story/120944/4299961

[2] UNESCO,COVID-19 Educational Disruption and Response聯合國科教文組織 新冠肺炎下教育制度的影響及回應（2020年3月10日）

[3] https://www.edb.gov.hk/attachment/tc/about-edb/press/legco/replies-to-fc/19-20-edb-c.pdf  答覆編號: EDB 342

[4] https://www.edb.gov.hk/attachment/tc/about-edb/press/legco/replies-to-fc/19-20-edb-c.pdf  答覆編號: EDB 009

[5] https://www.edb.gov.hk/attachment/tc/about-edb/press/legco/replies-to-fc/19-20-edb-c.pdf  答覆編號: EDB 035

[6] https://www.legco.gov.hk/yr18-19/chinese/fc/fc/w_q/lwb-ww-c.pdf  答覆編號:LWB(WW) 0118

[7] 學前SEN兒童情況

[8]在公營中、小學就讀的SEN學生情況

[9] https://www.coronavirus.gov.hk/chi/anti-epidemic-fund.html