2012 香港非綜援露宿者 研究報告

1. 研究背景

在2012 年，香港被英國著名雜誌《經濟學人》旗下的經濟學人智庫選為「2012 全球最宜居城巿」（Economist Intelligence Unit [EIU], 2012）。但在香港被譽為全球宜居城巿之首時，香港的社會民生問題卻逾趨嚴重，當中最被人忽視及遺忘的一群，正正就是露宿者。

直至2012 年初，政府於深水埗進行「大清洗」行動，並強行將40 多名露宿者家當通通丟棄。社區組織協會（以下簡稱社協）於事件中協助露宿者向政府爭取應得的賠償，最終政府願意向每名申索的露宿者賠償$2,000 (成報，2012；新報，2012)。此事件被各大傳媒大半年來廣泛地報導，著實讓社會大眾對露宿者有更多的了解。

其實自1999 年起，社協已留意到社會上的露宿者有各方面的需要，以及相關服務配合上的不足，並開始提供露宿者支援服務。社協亦於同年完成了一份有關露宿者的調查報告。而直至二零壹零年，社協再次就露宿者的需要進行了第二次的調查。

兩份調查均顯示，露宿者的露宿主因是失業，而非社會上普遍認為的自願露宿。而社協(2010)的調查更顯示露宿者亦有年輕化的趨勢，年齡中位數只有43.5 歲；而受訪者當中，有近40%表示現時有工作，而其中有超過60%正在做散工或兼職，表示工作情況不穩定；亦有超過25%的受訪者表示露宿原因為「找不到能夠負擔租金的住處」。從以上2 份調查可以發現到，露宿的成因絕大多數都不是基於個人意願，正如有露宿者受訪時表示：「有頭髮邊個想做癩痢呀！」

根據政府統計處2011 年人口普查的結果顯示，本港於2011 年的堅尼系數為0.475，但除稅及副利轉移後所引致的減幅達到0.062，故實際的堅尼系數應為0.537，距離表示收入差距懸殊的0.6 相距不遠。根據聯合國有關組織規定，0.4 已為收入分配差距的警戒線，而香港的收入差距已遠高於此警戒線，表示香港貧富懸殊問題非常嚴重 (文匯報，2012)。而根據社協於2010 年完成的基層勞工生活質素調查報告顯示，全職及非全職受訪者的入息中位數分別為$5,550 及$4,490 (社協，2010b)，比2011 年每月收入中位數中第二組別的$6,940 (政府統計處，2012a) 還要低，可見基層人士的經濟狀況十分艱苦。

每個人窮一生的精力、勞力，大都花費在「衣、食、住、行」四方面。而身為低下階層的貧苦大眾，要滿足「衣、食、行」三方面都顯得勉勉強強，「住」更是現時大部分香港巿民所面對而未能解決的難題。現時香港的樓價高企，比1999 年的售價平均高出117.4% (政府統計處，2012b)，普羅大眾根本難以負擔高昂的樓價。至於租金方面，一份比較全球城巿購買力指數的報告指出，香港
的物價水平位列全球32 位。但當把租金也加入比較的話，報告指出全球72 個城巿當中，只有香港的物價水平會被提高，其餘71 個城巿的物價水平都會下降；而香港的物價水平亦會跳升至全球第16 位 (UBS, 2012)。報告的結果充分顯示出香港租金高得不合常理的事實。社協於2011 年完成的報告亦指出，居住於不適切居所（包括籠屋、板間房、劏房及天台屋）的基層巿民，其租金中位數為$2,300，但居住面積中位數卻只有80 平方呎，報告更表示租金呎租「媲美豪宅價格」（社協，2011）。

由於基層勞工的收入低微，加上部分人士開工不足，要他們在物價高漲的社會中生活已是十分困苦，更遑論要住得舒適。現時租住單位時，除了繳付租金外，往往需要同時繳付上期及按金，合共3 個月的租金金額，著實不是基層勞工所能負擔得起。因此，部分基層勞工就被迫淪為露宿者，過著被社會歧視及誤解的生活。

同時間，社協亦發現社會上存在著很多露宿者，因為各種原因而未能申請綜援，令他們生活遇上窘境而被迫露宿。他們各自都面對著不同的問題，有因剛離院或出獄，有剛從內地或外地回流返港，亦有因來港未滿7 年。這群人大都缺乏家庭的支援網絡，再加上政府制度上的不足，引致他們流離失所，被迫露宿街頭。

聖雅各福群會與利民會合作，於2010 年完成了一份有關露宿者精神健康的研究。報告指出接近60%受訪露宿者為精神病潛在個案，較一般人的6.9%高出8 倍之多，顯示露宿者精神健康問題嚴重 (黃雄生，2011)。

綜合以上的發現，社協便於2012 年8 月至10 月期間開展了一次露宿者研究，對象為未有申領綜合社會保障援助計劃的露宿者，探討他們生活及露宿狀況，以及他們的精神健康狀況。